Решение № 2-867/2024 2-867/2024~М-629/2024 М-629/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-867/2024

УИД: 31RS0007-01-2024-000889-03

№ 2-867/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Ю.

при секретаре ФИО2,

с участием помощника Губкинского городского прокурора ФИО3, представителя третьих лиц администрации Губкинского городского округа Белгородской области и Управления образования администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО4,

в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка», извещенного своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Губкинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в котором просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления в силу решения суда оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: тонометр – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр – 1 шт.

В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной им проверки было выявлено не соответствие медицинского кабинета образовательного учреждения стандартам оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи воспитанникам детского сада, работникам, а также иным лицам, которые могут находиться в образовательном учреждении в связи с осуществлением образовательной деятельности, в том числе во время проведения соревнований, собраний и иных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца помощника Губкинского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьих лиц администрации Губкинского городского округа Белгородской области и Управления образования администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражал, ссылаясь на то, что возможности для приобретения медицинского оборудования пока не имеется.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив доводы исковых заявлений прокурора, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (ст. 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (п. 3 ст. 4).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3).

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации.

Согласно ч. 3 указанной статьи при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года N 82н был утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок).

Положениями Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 5) При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п. 7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, являющемуся приложением к указанному Порядку (п. 11).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее Стандарт) содержит перечень видов медицинских изделий, которыми должен быть оборудован медицинский блок образовательного учреждения и их количество.

В ходе проведения Губкинской городской прокуратурой проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» законодательства об образовании и о здравоохранении было выявлено, что в нарушение требований Стандарта медицинский кабинет образовательного учреждения не оборудован следующими медицинскими изделиями: тонометр – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр – 1 шт., что подтверждается представленными в материалы дела сообщением заместителя главы администрации Губкинского городского округа ФИО5 от 20.02.2024 № 43-7/6-187 и приложениями к нему (л.д.13-14,15,16).

Указанные медицинские изделия до настоящего времени не приобретены, что не отрицалось в судебном заседании представителем третьих лиц администрации Губкинского городского округа Белгородской области и Управления образования администрации Губкинского городского округа.

Отсутствие необходимого оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения может повлечь несвоевременность оказания медицинской помощи и поставить под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, чем нарушить их право на получение медицинской помощи.

Принимая во внимание, что указанные в иске медицинские изделия поименованы в Стандарте, являются обязательными для оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений, обязанность по оснащению медицинских блоков необходимыми мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями возложена на образовательные учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения обязанности приобретения недостающего медицинского изделия.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить требуемые прокурором действия, суд исходит из следующего.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Круг вопросов местного значения определен в статьях 15, 16 Закона.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом, органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

В соответствии с, представленной истцом выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» является муниципальное образование Губкинский городской округ Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Губкинского городского округа (л.д.8-12). Координацию деятельности осуществляет Управления образования администрации Губкинского городского округа. Источниками формирования финансовых средств МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» являются, в том числе, средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в данной статье.

В соответствии с положениями ст. 6 БК РФ муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Как указано в ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, а также порядок и срок формирования бюджета, положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми обеспечение муниципальных нужд осуществляется исключительно на основе контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг после проведения соответствующих конкурсных процедур, требующих финансовых и временных затрат, с учетом мнения представителя третьих лиц, пояснившего, что срока, указанного истцом в исковом заявлении будет достаточно для устранения допущенных ответчиком нарушений, суд соглашается со сроком, указанным истцом в исковом заявлении и устанавливает ответчику срок выполнения мероприятий по оснащению помещения медицинского кабинета – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой был освобожден прокурор (л.д.2).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Губкинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения следующими медицинскими изделиями: тонометр – 1 шт., секундомер – 1 шт., динамометр – 1 шт.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 12 «Вишенка» в доход бюджета Губкинского городского округа Белгородской области государственную пошлину по 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционных жалоб, представления через Губкинский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Алексеева О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.