Решение № 2А-3216/2025 2А-532/2026 2А-532/2026(2А-3216/2025;)~М-2957/2025 М-2957/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-3216/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

№ 2а-3216/2025 (№2а-532/2026)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года с. Грачевка

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Клевцур С.Н.,

при секретаре Ишкиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Хитровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», администрации Грачевского района Оренбургской области, с участием заинтересованного лица управления культуры и архивного дела администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», администрации Грачевского района Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района (далее – МБУК « МЦБС Грачевского района»).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пп. «б, в, з, ж» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в МБУК «МЦБС Грачевского района» не организован пропускной режим, не осуществляется контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов. При входе в здание не оборудовано место ответственного дежурного за осуществление пропускного режима, журнал учета лиц, входящих в здание не ведется, периодические осмотры территории и здания не проводятся. Размещен информационный стенд в сфере противодействия терроризму, который не содержит указание на конкретные действия сотрудников и посетителей МБУК «МЦБС Грачевского района» при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), указанные на стенде телефоны экстренных служб не соответствуют действительности. МБУК «МЦБС Грачевского района» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта с установленной периодичностью ( не реже 1 раза в год).

Недостатки антитеррористической защищенности МБУК «МЦБС Грачевского района» создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посетителей и работников.

Исполнение требований нормативных правовых актов, исходя из Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), в части осуществления эксплуатационного контроля используемых учреждением культуры зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, обеспечение их технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.

Из п.1.8 устава МБУК «МЦБС Грачевского района» следует, что учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Грачевский район в лице главы администрации Грачевского района, управления культуры и архивного дела администрации района.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Грачевский район Оренбургской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», расположенного по адресу: <адрес>, по устранению нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: организации пропускного режима в здание, изготовлению стенда в сфере противодействия терроризму, оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района» в течение 2 месяцев с момента поступления необходимых денежных средств устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: организовать пропускной режим в здание, изготовить стенд в сфере противодействия терроризму, оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, провести учения и тренировку по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** указано перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», администрации муницпального образования Грачевский район Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Хитрова А.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБУК «МЦБС Грачевского района» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, согласно которому признает исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление, согласно которому признает исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица управления культуры и архивного дела администрации муниципального образования Грачевский район, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.

На основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом № 35-ФЗ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ определено понятие противодействия терроризму как деятельности органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 – 25(2) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Согласно п. 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 4 Устава муниципального образования Грачевский район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Грачевского района на основании решения о проведении проверки от ** ** **** была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «МЦБС Грачевского района».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований пп. «б, в, з, ж» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02. 2017 № 176 в МБУК «МЦБС Грачевского района» не организован пропускной режим, не осуществляется контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов. При входе в здание не оборудовано место ответственного дежурного за осуществление пропускного режима, журнал учета лиц, входящих в здание не ведется, периодические осмотры территории и здания не проводятся. Размещен информационный стенд в сфере противодействия терроризму, который не содержит указание на конкретные действия сотрудников и посетителей МБУК «МЦБС Грачевского района» при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), указанные на стенде телефоны экстренных служб не соответствуют действительности. МБУК «МЦБС Грачевского района» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта с установленной периодичностью ( не реже 1 раза в год), что подтверждается актом осмотра от ** ** ****, актом о результатах проверки исполнения МБУК «МЦБС Грачевского района» законодательства в сфере противодействия терроризму от ** ** **** и не оспаривается сторонами.

Как следует из паспорта безопасности МБУК «МЦБС Грачевского района», утвержденного ** ** **** объект относится к третьей категории опасности.

Согласно п.1.8 Устава МБУК «МЦБС Грачевского района» учредителем учреждения является муниципальное образование Грачевский район Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Грачевский район в лице: главы района, управления культуры и архивного дела администрации района, отдела по управлению муниципальным имуществом администрации района.

При этом управление культуры и архивного дела администрации района в установленном порядке, в частности формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и осуществляет его финансовое обеспечение.

Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено п. 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления районного уровня, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, в связи с чем суд полагает административное исковое заявление и.о. прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры « Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», администрации Грачевского района Оренбургской области об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский район Оренбургской области в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района», расположенного по адресу: <адрес> по устранению нарушений требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: организации пропускного режима в здание, изготовлению стенда в сфере противодействия терроризму, оборудованию здания системой экстренного оповещения работников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая централизованная библиотечная система Грачевского района» в течение 2 месяцев с момента поступления необходимых денежных средств устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно: организовать пропускной режим в здание, изготовить стенд в сфере противодействия терроризму, оборудовать здание системой экстренного оповещения работников и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, провести учения и тренировку по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Клевцур

Мотивированное решение суда составлено 14 января 2026 года

<данные изъяты>