Решение № 2-164/2021 2-164/2021~М-1359/2020 М-1359/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-164/2021

Дело № 2-164/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 17 марта 2021 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Величко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании незаконным сопроводительных писем, возложении обязанности по включению в список граждан-участников ведомственной целевой программы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, в котором просил признать незаконными сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Увельского муниципального района Челябинской области и сопроводительное письмо Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о возложении на ФИО1 дополнительных обязанностей по предоставлению документов, не предусмотренных действующим законодательством. Возложить на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области обязанность вынести решение о включении ФИО1 в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрацией Увельского муниципального района ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> признан нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью участия в ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: «граждане, призванные вынужденными переселенцами». После чего ФИО1 написал заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе на получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Челябинской области на себя, а также представил документы, необходимые для его категории. ДД.ММ.ГГГГ отделом жилищной политики Администрации Увельского муниципального района Челябинской области было направлено письмо за № о том, что у согласно сопроводительному письму Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО1 не включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году по категории: «граждане, призванные вынужденными переселенцами», так как не установлен факт прекращения семейных отношений с супругой, не могут определить постоянное место жительства ФИО1 в связи с отсутствием судебного акта об установлении данного юридического факта. Истец считает, что данные сопроводительные письма отдела жилищной политики Администрации Увельского муниципального района Челябинской области и Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области являются незаконными и необоснованным, так как по результатам проверки документов ФИО1 Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области должно было принять решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. При этом полагают, что оснований для отказа в признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы не имеется, поскольку ФИО1 в соответствии с законодательство имеет права на включение в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы. Им представлены все необходимые документы, требуемые в соответствии с законодательством. В материалах учетного дела доказательств подложности, недостоверности сведений, содержащиеся в представленных истцом документах не имеется. Истцом не реализовано ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета. В настоящее время у истца жилых помещений на праве собственности на территории Увельского района Челябинской области и территории Российской Федерации не имеется. Полагает, что Администрация Увельского муниципального района Челябинской области и Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области требует у ФИО1 судебный акт, устанавливающий факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации незаконным, так как отсутствуют основания о признании факт постоянного проживания истца на территории Российской Федерации. Так, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован постоянно по адресу: <адрес>, при этом собственник данного жилого помещения Вал О.А. и ее семья, не является родственниками истца, не являются членами его семьи. Истец на протяжении 20 лет зарегистрирован и проживает в одном населенном пункте, согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут. Полагает, что в данном случае нарушено право истца как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты, поскольку на него возложены обязанности по предоставлению документов, не предусмотренных действующим законодательством.

Истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором против требований возражал (л.д. 75-79).

Суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 ст. 1 и п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения и строительства жилых помещений; на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 «О вынужденных переселенцах», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Данным Постановлением N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно пп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 7(2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте «ж» пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Согласно пп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов.

ФИО1 признан вынужденным переселенцем ДД.ММ.ГГГГ, о чем ему было выдано соответствующее удостоверение (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел жилищной политики Администрации Увельского муниципального района Челябинской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории: «граждане, признанные вынужденными переселенцами» (л.д. 102).

Согласно постановлению Главы Увельского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с целью участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории: «граждане, призванные вынужденными переселенцами» (л.д. 101).

После чего ФИО1 написал заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе на получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Челябинской области на себя (л.д. 93)

При этом, ФИО1, в соответствии с п.п. «д» п. 19, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных _ федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предоставил следующе документы: копию паспорта, справку территориального органа федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции о неполучении жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения либо компенсации за утраченное жилое помещение (справка ГУ МВД России №); копию удостоверения вынужденного переселенца; свидетельство о расторжении брака, договор найма жилого помещения.

Согласно информационному письму № Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области по итогам проверки учетного дела ФИО1, данное учетное дело было возвращено Главе администрации Увельского района с указанием, в частности на то, что ФИО1 зарегистрирован совместно с родителями, а по договору найма проживает по иному адресу, определить фактическое место жительства указанного гражданина при отсутствии судебного акта об установлении юридического факта о постоянном (преимущественном) месте проживания не представляется возможным, в связи с чем у Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области отсутствуют законные основания для включения ФИО1 в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2021 году по Челябинской области по категории: граждане, признанные вынужденными переселенцами (л.д. 89).

В соответствии с письмом отдела жилищной политики Администрации Увельского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным ФИО1, ему сообщено о том, что он не включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказания государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году по категории: «граждане, призванные вынужденными переселенцами».

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 118).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 был заключен договор найма жилого дома, согласно которому наймодатель передает нанимателю в найм комнату на первом этаже дома, расположенного по адресу: <адрес>А сроком на 10 месяцев (л.д. 103).

Согласно копиям паспортов ФИО6 и ФИО7, приходящихся ФИО1 родителями, с ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>

Решением Увельского районного суда от 16 августа 2019 года по иску ФИО2, ФИО1, ФИО6 к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требования истцом были удовлетворены частично. Разрешая требования истцов ФИО1 и ФИО2 о признании их членами семьи матери ФИО6 суд установил, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, имеют совместного ребенка ФИО9 (л.д. 119-123).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО8 расторгнут (л.д. 98).

Между тем, проанализировав информационное письмо № Министерства строительства и инфраструктуры <адрес> по итогам проверки учетного дела ФИО1, во исполнение которого вынесено обжалуемое сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, представленные истцом документы, а также положения ч. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 «О вынужденных переселенцах», п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, согласно которым супруг (супруга), дети и родители вынужденного переселенца, проживающие с вынужденным переселенцем, являются членами его семьи независимо от того, ведут они с ним общее хозяйство или нет, суд приходит к выводу о том, что Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области учетное дело было возвращено обоснованно, поскольку в настоящее время истец продолжает состоять на регистрационном учете по одному адресу, представляет договор найма жилого помещения по иному адресу, при этом при подаче документов для участия в программе, родители истца были зарегистрированы по тому же адресу, что и истец, а в настоящее время имеют регистрации по адресу, по которому истец заключил договор найма жилого помещения.

Указанные обстоятельства, как обоснованно указано ответчиком, имеют существенное значение, поскольку при выдаче ГЖС в рамках ведомственной целевой программы необходимо устанавливать состав семьи вынужденного переселенца, при этом данный факт устанавливается, в том числе, сведениями о лицах, проживающих совместно с вынужденным переселенцем. При наличии противоречивых сведений о фактическом месте жительства истца, установить состав его семьи ответчику при рассмотрении документов не представлялось возможным.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для возложения на Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области обязанности по включению истца в список граждан-участников ведомственной целевой программы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании незаконным сопроводительных писем, возложении обязанности по включению в список граждан-участников ведомственной целевой программы отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.