Решение № 2-792/2019 2-792/2019~М-768/2019 М-768/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-792/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 12 ноября 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалександровский районный суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что 08.07.2019 она обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району о досрочном назначении пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как имеет необходимый педагогический стаж работы - 25 лет. После рассмотрения заявления ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) решило отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что не достигнут срок назначения страховой пенсии по старости, предусмотренный ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Считает отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости не обоснованным и подлежащем отмене. На основании изложенного, просит признать незаконным решение ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 488023/19 от 23.09.2019 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из льготного стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации: с 21.09.2009 по 13.10.2009 (23 дня); с 10.10.2011 по 02.11.2011 (23 дня); с 05.02.2015 по 06.02.2015 (2 дня); с 09.02.2015 по 10.02.2015 (2 дня); 27.02.2015 (1 день); с 02.03.2015 по 04.03.2015 (3 дня); с 14.11.2015 по 28.11.2015 (15 дней); с 05.12.2018 по 09.12.2018 (5 дней), обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 21.09.2009 по 13.10.2009 (23 дня); с 10.10.2011 по 02.11.2011 (23 дня); с 05.02.2015 по 06.02.2015 (2 дня); с 09.02.2015 по 10.02.2015 (2 дня); 27.02.2015 (1 день); с 02.03.2015 по 04.03.2015 (3 дня); с 14.11.2015 по 28.11.2015 (15 дней); с 05.12.2018 по 09.12.2018 (5 дней), а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 08.07.2019.

Не согласившись с исковыми требованиями ФИО1, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представило отзыв на исковое заявление, согласно которому, по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета с учетом Списка № 781 и Правил № 781, Правил № 516 в стаж работы для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, не подлежат включению в педагогический стаж ФИО1 за период работы в МКОУ СОШ № 10 с. Покровского периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516. В 2019 страховая пенсия по старости назначается через 6 месяцев от даты приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии. Стаж педагогической деятельности истца выработан, но обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости возможно не ранее 20.09.2019. Учитывая вышеизложенное, просят суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и настаивали на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 по 31 декабря 2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 30 данного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

08.07.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 488023/19 от 23.09.2019 истцу отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что не достигнут срок назначения страховой пенсии по старости, предусмотренный ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета с учетом Списка № 781 и Правил № 781, Правил № 516, Управлением не были включены в педагогический стаж ФИО1 за период работы в МКОУ СОШ № 10 с. Покровского периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации:

- с 21.09.2009 по 13.10.2009 (23 дня), с 10.10.2011 по 02.11.2011 ( 23 дня), с 05.02.2015 по 06.02.2015 ( 2 дня), с 09.02.2015 по 10.02.2015 ( 2 дня), с 27.02.2015 - 1 день, с 02.03.2015 по 04.03.2015 (3 дня), с 14.11.2015 по 28.11.2015 (15 дней), с 05.12.2018 по 09.12.2018 (5 дней), поскольку это не предусмотрено Правилами № 516. Правилами № 516 определен исчерпывающий перечень иных периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, вышеуказанные периоды отвлечения от основной работы Правилами не предусмотрены.

Согласно решению, стаж педагогической деятельности ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с учетом списка № 781 и Правил № 781, по состоянию на 07.07.2019 (дата обращения истца) составляет 25 лет 3 месяца 19 дней (при требуемом - 25 лет). Таким образом, стаж педагогической деятельности истца выработан, но обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с учетом п. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ возможно не ранее 20.09.2019.

Согласно трудовой книжке истца AT-V № 8528394, архивной справке № 531/0748 от 22.04.2019, приказа № 195 от 03.12.2018, справке МКОУ СОШ № 10, ФИО1 действительно работает в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» с. Покровского в должности: учителя общественно-полезного труда с 01.11.1990 по 05.08.1991; воспитателя группы продлённого дня с 01.09.1993 по 01.09.1994; учителя рисования с 02.09.1994, учителя географии с 01.09.2001 по настоящее время; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности по внутреннему совместительству с нагрузкой 1 ставка 02.09.2006 по 30.09.2011; преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности по внутреннему совместительству с нагрузкой 0,5 ставки с 01.10.2011 по 31.08.2013. В указанный период трудовой деятельности с 01.09.2000 выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработанной платы.

Курсы повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности: с 21.09.2009 - 13.10.2009 (приказ № 33 от 22.09.2009); с 10.10.2011 - 02.11.2011 (приказ № 223 от 07.10.2011); с 05.02.2015 по 06.02.2015 (приказ № 12-лс от 05.02.2015), с 09.02.2015 по 10.02.2015 (приказ № 12-лс от 05.02.2015), с 02.03.2015 по 04.03.2015 (приказ № 12-лс от 05.02.2015), с 14.11.2015 по 28.11.2015 (приказ № 39-р от 10.11.2015), с 27.02.2015 - 1 день (приказ № 12-лс от 05.02.2015), с 05.12.2018 - 09.12.2018 (приказ № 195 от 03.12.2018).

Покровская средняя школа №10 была перерегистрирована в СОШ № 10 с. Покровского на основании Постановления главы Красногвардейской администрации от 18.08.1995 № 265. СОШ № 10 с. Покровского 23.12.1998 на основании Постановления главы Красногвардейской районной государственной администрации Ставропольского края № 688 была перерегистрирована в ГОУ СОШ № 10. ГОУ СОШ № 10 с. Покровского на основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 9-рп от 26.01.2005 и решения Совета Красногвардейского муниципального района Ставропольского края № 44 от 17.08.2005 «О принятии в муниципальную собственность Красногвардейского муниципального района Ставропольского края ГОУ СОШ № 10 согласно лицензии А 101 978 регистрационный номер 6278 от 22.10.2005 полное наименование школы МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10». МОУ СОШ № 10 переименована в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10» Приказ № 14 от 11.01.2013.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данный период включается в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку в указанные периоды (нахождение на курсах повышения квалификации) с 21.09.2009 по 13.10.2009; с 10.10.2011 по 02.11.2011; с 05.02.2015 по 06.02.2015, с 09.02.2015 по 10.02.2015, 27.02.2015, с 02.03.2015 по 04.03.2015, с 14.11.2015 по 28.11.2015, с 05.12.2018 по 09.12.2018, за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Пенсионный орган включить ФИО1 в льготный стаж периоды нахождения её на курсах повышения квалификации. Включение судом данных периодов соответствует практике Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006).

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 488023/19 от 23.09.2019 в данной части, незаконным.

При условии включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.09.2009 по 13.10.2009; с 10.10.2011 по 02.11.2011; с 05.02.2015 по 06.02.2015, с 09.02.2015 по 10.02.2015, 27.02.2015, с 02.03.2015 по 04.03.2015, с 14.11.2015 по 28.11.2015, с 05.12.2018 по 09.12.2018, ФИО1 может быть назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08.07.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) № 488023/19 от 23.09.2019 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения ФИО1 с 21.09.2009 по 13.10.2009; с 10.10.2011 по 02.11.2011; с 05.02.2015 по 06.02.2015; с 09.02.2015 по 10.02.2015; 27.02.2015; с 02.03.2015 по 04.03.2015; с 14.11.2015 по 28.11.2015; с 05.12.2018 по 09.12.2018 на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 08.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 15.11.2019.

Судья А.П. Белокопытов