Решение № 2А-3022/2017 2А-3022/2017~М-1322/2017 М-1322/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-3022/2017

Дело №2а-3022/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Елкиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», заместителю Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 об оспаривании приказа от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции»,

установил:

административный истец прокурор Октябрьского района г. Ижевска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», заместителю Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 об оспаривании приказа заместителя Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемый приказ заместителя Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска) ФИО1 от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции» противоречит требованиям ст. 86 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принят за пределами предоставленных полномочий, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по созданию кадетских школ. Указанный приказ нарушает интересы Российской Федерации на верховенство федерального законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц, поскольку наименование «кадетская школа» может применяться только специально созданными общеобразовательными организациями. Указание в наименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения слов «кадетская школа» вводит в заблуждение граждан относительно статуса учреждения, так как орган местного самоуправления не наделен правом по созданию таких учреждений со специальным наименованием.

Представитель административного истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Соловьев А.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить, оспариваемый приказ должностного лица Администрации г. Ижевска признать незаконным. Соблюдение установленного законом срока для обращения в суд с настоящим административным иском обосновал тем, что оспариваемый приказ представлен в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска сопроводительным письмом Администрации г. Ижевска 23 января 2017 года, с этого времени о нем стало известно прокурору Октябрьского района г. Ижевска. 14 февраля 2017 года на указанный правовой акт прокурором района принесен протест, который отклонен. Об отклонении протеста прокурору района стало известно из ответа Администрации г. Ижевска, поступившего в прокуратуру района 28 февраля 2017 года. С этого времени исчисляется срок обращения прокурора района в суд.

Административный ответчик заместитель Главы Администрации г. Ижевска ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела. Пояснила, что в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности, а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования. В соответствии со ст. 86 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в рамках обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, создаются соответствующие общеобразовательные организации со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус", "казачий кадетский корпус" и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "военно-музыкальное училище". Именно такие образовательные организации создаются Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В соответствии с уставом МБОУ «Кадетская школа города Ижевска» целью деятельности данной образовательной организации не является подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

23 декабря 2016 года заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО1 издан приказ <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции», в соответствии с которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа <номер>» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа города Ижевска», утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции.

Исходя из устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска», утвержденного приказом заместителя главы Администрации г. Ижевска ФИО1 от 23 декабря 2016 года <номер>, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа города Ижевска» создано в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 30.11.2011 <номер> «Об изменении типа существующих муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации г. Ижевска, в целях создания муниципальных бюджетных учреждений» (п. 1.1). Учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – учреждение, тип учреждения – бюджетное, тип образовательной организации – общеобразовательная школа. Учреждение является правопреемником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» (п. 1.2). Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 1.6).

Основными видами деятельности учреждения является реализация:

- образовательных программ начального общего образования;

- образовательных программ основного общего образования;

- образовательных программ среднего общего образования (п. 2.4 Устава).

Учреждение вправе осуществлять, в том числе и за счет средств физических и юридических лиц, следующие виды деятельности, не являющиеся основными:

- реализация дополнительных общеразвивающих программ военно-патриотической, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, научно-технической направленностей (п. 2.5 устава).

Помимо основных общеобразовательных программ учреждение реализует дополнительные общеобразовательные программы (п. 8.5 устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 18 января 2017 года на основании приказа от 23 декабря 2016 года <номер> в ЕГРЮЛ внесена запись о муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кадетская школа города Ижевска».

Оспариваемый приказ <номер> издан заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО1 23 декабря 2016 года, представлен в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска сопроводительным письмом Администрации г. Ижевска от 20.01.2017 <номер> 23 января 2017 года, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции прокуратуры района. 14 февраля 2017 года на указанный правовой акт прокурором Октябрьского района г. Ижевска принесен протест, который отклонен, что подтверждается письмом Администрации г. Ижевска от 22.02.2017 <номер>, поступившим в прокуратуру района 28 февраля 2017 года (согласно оттиску штампа входящей корреспонденции).

Исходя из п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска обратился в суд с настоящим административным иском 09 марта 2017 года, в связи с чем на основании п. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами не оспариваются.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

Как следует из п. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов заявителя либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такая необходимая совокупность условий судом установлена исходя из следующего.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями (п. 1 ст. 21 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу п.п. 1, 4, 5, 6 ст. 22 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Исходя из п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ, образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 86 Федерального закона №273-ФЗ образовательные программы основного общего и среднего общего образования могут быть интегрированы с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.

В рамках обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества, создаются соответствующие общеобразовательные организации со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус", "казачий кадетский корпус" и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "военно-музыкальное училище".

Общеобразовательные организации со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус" и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "военно-музыкальное училище" создаются только Российской Федерацией. Общеобразовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус" создаются Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации.

23 декабря 2016 года заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО1, уполномоченным в силу Устава г. Ижевска издавать муниципальные правовые акты, издан приказ <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции», в соответствии с которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа <номер>» переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа города Ижевска», утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции.

Исходя из устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска», утвержденного приказом заместителя главы Администрации г. Ижевска ФИО1 от 23 декабря 2016 года <номер> муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа города Ижевска» создано в соответствии с постановлением Администрации г. Ижевска от 30.11.2011 <номер> «Об изменении типа существующих муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации г. Ижевска, в целях создания муниципальных бюджетных учреждений» (п. 1.1). Учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – учреждение, тип учреждения – бюджетное, тип образовательной организации – общеобразовательная школа. Учреждение является правопреемником муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» (п. 1.2).

Основными видами деятельности учреждения является реализация:

- образовательных программ начального общего образования;

- образовательных программ основного общего образования;

- образовательных программ среднего общего образования (п. 2.4 Устава).

Учреждение вправе осуществлять, в том числе и за счет средств физических и юридических лиц, следующие виды деятельности, не являющиеся основными:

- реализация дополнительных общеразвивающих программ военно-патриотической, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, научно-технической направленностей (п. 2.5 устава).

Помимо основных общеобразовательных программ учреждение реализует дополнительные общеобразовательные программы (п. 8.5 устава).

Учреждение считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 1.6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 18 января 2017 года на основании приказа от 23 декабря 2016 года <номер> в ЕГРЮЛ внесена запись о муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Кадетская школа города Ижевска».

В силу п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вопреки требованиям п. 3 ст. 86 Федерального закона №273-ФЗ, п. 1, 4 ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оспариваемый правовой акт, изданный заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО1, которым создана общеобразовательная организация со специальным наименованием «кадетская школа», принят указанным должностным лицом за пределами предоставленных полномочий по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения. В силу прямого указания закона общеобразовательная организация со специальным наименованием «кадетская школа» создается Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, что исключает создание указанной общеобразовательной организации муниципальным образованием.

Переименование муниципальной общеобразовательной организации с включением специального наименования «кадетская школа» свидетельствует о подмене должностным лицом муниципалитета установленного законом порядка создания общеобразовательной организации со специальным наименованием «кадетская школа», отнесенного к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска о том, что наименование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» является именем собственным, и указанная организация фактически не реализует дополнительные общеразвивающие программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, поскольку в п. 3 ст. 86 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрен прямой запрет на создание муниципальными образованиями общеобразовательных организаций со специальным наименованием «кадетская школа». Из буквального содержания п. 3 ст. 86 Федерального закона №273-ФЗ следует, что использование указанного специального наименования в наименовании муниципальной общеобразовательной организации не допускается как в сочетании слов «кадетская школа», так и в сочетании слов «кадетская школа» с другими словосочетаниями. Иное противоречило бы смыслу закона и установленному законодательному запрету создания муниципальных общеобразовательных организаций со специальным наименованием «кадетская школа».

Кроме того, устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска», утвержденный оспариваемым приказом, предусматривает право этой образовательной организации осуществлять реализацию дополнительных общеразвивающих программ военно-патриотической направленности. В связи с этим ссылка представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска на то, что в настоящее время МБОУ «Кадетская школа города Ижевска» не реализует дополнительные общеразвивающие программы по подготовке несовершеннолетних обучающихся к военной службе, является несостоятельной и не исключает осуществление указанной деятельности, предусмотренной уставом учреждения, в будущем. Не представлены суду доказательства неосуществления учреждением указанной деятельности и в настоящее время.

Создание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в отсутствие предусмотренных законом оснований свидетельствует об отсутствии у этой образовательной организации легитимного статуса, установленного для общеобразовательных организаций со специальным наименованием «кадетская школа», и не порождает для обучающихся в нем лиц и лиц, планирующих поступление в это учреждение, правовых последствий обучения в специальной образовательной организации, в том числе установленных для них гарантий и льгот. Заблуждение обучающихся лиц и лиц, планирующих поступление в указанную общеобразовательную организацию, относительно правовых последствий, вытекающих из статуса общеобразовательной организации со специальным наименованием «кадетская школа», созданной в установленной законом порядке, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обучающихся и потенциальных обучающихся МБОУ «Кадетская школа города Ижевска», а также созданию в будущем препятствий для осуществления прав, свобод и законных интересов, на которые они могли бы рассчитывать, если бы статус учреждения был легитимным и порождал для них соответствующие правовые последствия, предусмотренные законом для обучающихся в специальных кадетских образовательных учреждениях.

Учитывая то, что оспариваемый приказ, которым создано МБОУ «Кадетская школа города Ижевска», затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, прокурор в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, издание оспариваемого правового акта за пределами предоставленных органам местного самоуправления полномочий и вопреки требованиям федерального законодательства свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации, поскольку указывает на вмешательство муниципалитета в сферу федерального правового регулирования.

Таким образом, приказ от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции» принят заместителем главы Администрации г. Ижевска ФИО1 с нарушением требований п. 3 ст. 86 Федерального закона №273-ФЗ, п. 1, 4 ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за пределами предоставленных законом полномочий и с нарушением порядка принятия этого решения, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем имеются основания и предусмотренная законом совокупность необходимых условий для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ижевска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», заместителю Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 об оспаривании приказа от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции» удовлетворить.

Признать незаконным приказ заместителя Главы Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО1 от 23 декабря 2016 года <номер> «О переименовании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <номер>» и утверждении устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Ижевска» в новой редакции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 10 апреля 2017 года.

Председательствующий судья Пашкина О.А.