Решение № 2А-2111/2024 2А-2111/2024~М-1915/2024 М-1915/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-2111/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-2111/2024 по административному иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1», Управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1», управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы совместно с сотрудниками ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещений МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части непроведения испытаний на крыше. ДД.ММ.ГГГГ прокурором в отношении центра вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Данное представление рассмотрено, в прокуратуру представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому виновному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание. Однако, нарушения фактически не устранены, что также подтверждено в ходе проведения прокурорской проверки в июне 2024 года и ответом центра образования от августа 2024 года. Согласно информации Управления образования администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования кровли здания специалистами управления капитального строительства г. Тулы рекомендовано проведение работ по восстановлению ограждения после проведения комплекса работ по ремонту кровли здания в целом, включая ограждение, выделение денежных средств на проведение работ запланировано в 2025 году. В ходе проверок также установлено, что ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в МБОУ ЦО №18 выявлены следующие нарушения: в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп № 2 и раннего возраста; в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на втором этаже: подготовительной группы № 4, разновозрастной группы № 6; в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на втором этаже: средняя группа № 2, подготовительная группа. В ходе инспекционных визитов ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушения не устранены, установлен новый срок для устранены – до 05 августа 2024 года. Прокуратурой г. Тулы директору МБОУ ЦО № 18 ДД.ММ.ГГГГ также вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, с требованием устранить нарушения. Согласно ответу МБОУ «ЦО № 18» от ДД.ММ.ГГГГ, представление рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, разработана дорожная карта устранения нарушений. Согласно повторной проверке от августа 2024 года, фактические нарушения не устранены, ответ об устранении нарушений в ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в контрольный орган не поступил. Обращение прокурора в суд обусловлено бездействием центра образования и администрации г. Тулы в лице управления образования администрации г. Тулы, несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, а также педагогических и иных работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение в связи со служебной необходимостью. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» в части непринятия мер по обеспечению требований пожарной безопасности зданий центра образования; обязать МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» в срок до 01 сентября 2025 года: провести ремонтные работы и испытания наружного ограждения крыши здания в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <...>; в срок до 31 декабря 2024 года провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп № 2 и раннего возраста в здании по адресу: <...>; провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп на втором этаже подготовительной группы № 4, разновозрастной группы № 6 в здании в структурном подразделении по адресу: <...>; провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп на втором этаже: средняя группа № 2, подготовительная группа в здании в структурном подразделении по адресу: <...>.

Впоследствии административным истцом административные исковые требования были уточнены в части срока устранения недостатков, который просили определить до 01 сентября 2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования администрации г. Тулы, в качестве заинтересованных лиц - министерство образования Тульской области, администрация муниципального образования г. Тула, финансовое управление образования администрации г. Тулы, ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Поступальская Е.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» директор ФИО2 уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела. Ранее в судебном заседании пояснял о том, что представление прокуратуры и предписания ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) ими не обжаловались, выявленные нарушения они не оспаривают, за счет собственных средств устранить указанные нарушения пожарной безопасности в части оборудования эвакуационных выходов и крыши они не могут, они предпринимают все предусмотренные меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г. Тулы и заинтересованных лиц администрации муниципального образования г. Тула и финансового управления администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, не просил об отложении дела.

Заинтересованные лица - министерство образования Тульской области, администрация муниципального образования г. Тула, финансовое управление образования администрации г. Тулы, ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство и семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 указанного федерального закона целями государственной политики в интересах детей, в том числе, являются: осуществление прав детей, восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 53 указанного закона каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствий со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пп. «б» п. 17 Правил руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 5.1.3 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно п. 5.1.4 которого минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В силу п. 5.1.3, 4.2.16 правил СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения); минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами в коридоре следует определять по приведенной формуле с учетом длины коридора.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» создано в порядке реорганизации в форме слияния на основании постановления администрации г. Тулы от 05 июня 2015 года № 3079 «О реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 61 имени Героя Советского Союза ФИО1, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 98 – детского суда, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 101 – детского сада общеразвивающего вида, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 53 – детского сада, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 119 – детского сада общеразвивающего вида в форме слияния с последующим образованием муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования № 18».

Центр образования переименован в муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1». Пункт 1.1 Устава.

Согласно пункту 1.3 Устава Центр развития является некоммерческой организацией.

Основной целью деятельности Центра образования в силу п. 2.1 Устава является образовательная деятельность по основным образовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. При этом в силу п. 2.5, 2.6 Устава центр образования организует охрану здоровья воспитанников, осуществляет формирование, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В п. 1.7 Устава предусмотрено, что учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет администрация г. Тулы. Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования администрации города Тулы.

Права юридического лица у МБОУ ЦО № 18 в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации центра образования. (п.1.8)

Все имущество Центра образования является собственностью муниципального образования г. Тула, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением собственника. (п.3.1 Устава)

В силу п. 3.3 Устава Центр образования, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом.

Центр образования несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за ним собственности. Контроль деятельности Центра образования в этой части осуществляет Управление образования администрации города Тулы и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы. (п. 3.6 Устава)

Финансовое обеспечение Центра образования поступает в виде субсидий в соответствии с муниципальным заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. (п.3.10 Устава).

Финансовое обеспечение Центра образования осуществляется из городского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. (п.3.9 Устава)

Центр образования расходует средства городского бюджета и субвенции Тульской области на реализацию федеральных и областных законов строго в соответствии с утвержденным муниципальным заданием, предусмотренными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. (п.3.11 Устава).

Центр образования вправе заключать сделки, предусмотренные законодательством РФ. (п.3.17 Устава) Крупные сделки могут совершаться только с предварительного согласия учредителя. (п. 3.18 Устава)

Центр образования может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс.

Как установлено судом, МБОУ ЦО № 18 включает в себя пять структурных подразделения, в том числе: учебный корпус № 1, расположенный по адресу: <...>, учебный корпус «Родничок», расположенный по адресу: <...>, учебный корпус «Росток», расположенный по адресу: <...>, учебный корпус «Мультяшки», расположенный по адресу: <...>, учебный корпус «Пчелка», расположенный по адресу: <...>.

В ходе проверки МБОУ ЦО № 18 по адресу: <...>, проведенной прокуратурой района совместно с ОНД и ПР города Тулы (по Пролетарскому округу), выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части непроведения испытаний ограждений на крыше.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в адрес директора МБОУ «ЦО № 18» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно сообщению МБОУ ЦО № 18 ДД.ММ.ГГГГ №, представление прокуратуры Пролетарского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, виновному должностному лицу объявлено дисциплинарное взыскание.

Доказательств фактического устранения учреждением нарушений не представлено, административным истцом установлено, что с целью их устранения запрошены коммерческие предложения на проведение ремонтных работ и испытания наружного ограждения крыши.

В ходе дополнительной прокурорской проверки в июне 2024 года прокуратурой Пролетарского района г. Тулы установлено, что учреждением нарушения не устранены, ремонтные работы и испытания наружного ограждения крыши не проведены, идет разработка ПСД наружного ограждения крыши юридическим лицом <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «ЦО № 18» повторно проинформировало прокуратуру района, что учреждением получено коммерческое предложение от <данные изъяты> на разработку ПСД по ремонту ограждения кровли ДД.ММ.ГГГГ на сумму 65000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ у учредителя запрошено дополнительное финансирование письмом №. В связи с особенностями проведения работ по восстановлению ограждения кровли (подтверждено специалистом УКС) принято решение о необходимости разработки проекта по ремонту кровли. ДД.ММ.ГГГГ центром образования получено коммерческое предложение от <данные изъяты> на сумму 243 500 рублей, запрошено дополнительное финансирование у учредителя письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации Управления образования администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования кровли здания по адресу <...> специалистами управления капитального строительства г. Тулы рекомендовано проведение работ по восстановлению ограждения после проведения комплекса работ по ремонту кровли здания в целом, включая ограждение. МБОУ «ЦО № 18» получено коммерческое предложение на сумму 243500 рублей на разработку проектно-сметной документации. Соответствующая заявка на финансирование указанных мероприятий подана в управление образования администрации города Тулы. В связи с тем, что бюджет муниципального образования город Тула на 2024 год был сформирован и распределен, выделение денежных средств на проведение данных видов работ запланировано в 2025 году с учетом финансовых возможностей бюджета муниципального образования город Тула.

На основании указанных обстоятельств судом установлено, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены, представление прокуратуры района не исполнено.

Кроме того, в ходе проверки прокуратурой Пролетарского района г. Тулы установлено, что ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие № в МБОУ ЦО № 18, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп № 2 и раннего возраста;

в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на 2 этаже подготовительная группа № 4, разновозрастная группа № 6;

в здании по адресу: <...> не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на 2 этаже: средняя группа № 2, подготовительная группа.

Указанное свидетельствует о нарушении п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Свод правил. В связи с выявленными нарушениями выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок устранения нарушений – 30 июля 2023 года.

Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведен инспекционный визит в МБОУ «ЦО № 18», учетный номер проверки № (по адресу: <...> б), в ходе которого выявлены следующие нарушения: не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на 2 этаже подготовительная группа № 4, разновозрастная группа № 6 (нарушение п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Свод правил). Установлен новый срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведен инспекционный визит в МБОУ «ЦО № 18», учетный номер проверки № (по адресу: <...>), в ходе которого выявлены следующие нарушения: не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп № 2 и раннего возраста (нарушение п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Свод правил), вынесены предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок устранения нарушений – 05 августа 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) проведен инспекционный визит в МБОУ ЦО № 18, учетный номер проверки № (по адресу: <...> а), в ходе которого выявлены следующие нарушения: не выполнены вторые эвакуационные выходы из помещений групп на 2 этаже: средняя группа №, подготовительная группа (нарушение п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Свод правил). Установлен новый срок устранения нарушений – 05 августа 2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы директору МБОУ ЦО № 18 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, в котором потребовано устранить все вышеуказанные нарушения.

Из ответа МБОУ ЦО № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры следует, что мера прокурорского реагирования рассмотрена, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, разработана дорожная карта устранения нарушений пожарной безопасности, указано о запланированных действиях.

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ЦО № 18 в адрес прокуратуры Пролетарского района г. Тулы направлено сообщение №, согласно которому указанные в представлении нарушения законодательства о пожарной безопасности в настоящее время устранены частично. Ремонтные работы и испытания наружного ограждения крыши не проведены, идет разработка ПСД наружного ограждения крыши юридическим лицом <данные изъяты>.

Согласно повторной проверке, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пролетарского района г. Тулы установлено, что фактически нарушения не устранены.

Согласно ответа ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу), информация об исполнении предписаний от МБОУ ЦО № 18 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в контрольный (надзорный) орган также не поступила.

Согласно сообщению МБОУ ЦО № 18 от ДД.ММ.ГГГГ вторые эвакуационные выходы из помещений групп № 2 и раннего возраста в здании по адресу <...> б, из помещений групп на 2 этаже подготовительная группа № 4, разновозрастная группа № 6 в здании по адресу: <...> б, из помещений групп на 2 этаже, средняя группа № 2, размещены на платформе РТС на закупке, идет этап запроса котировок. Получено финансирование в размере 4 156 766,02 руб. на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов.

Согласно дорожной карте на выполнение работ по устройству эвакуационных выходов из помещений вторых этажей зданий детских садов МБОУ ЦО № 18 определен следующий порядок и сроки выполнения работ: ДД.ММ.ГГГГ заключение контракта по результатам запроса котировок, выполнение работ по ДО «Мультяшки» (<...> б) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДО «Родничок» (<...> б) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДО «Пчелки» (<...> a) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Управления образования администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в 2024 году в соответствии с заявкой администрации МБОУ ЦО № 18 на проведение мероприятий, направленных на повышение уровня пожарной безопасности, управлением образования администрации города Тулы выделены денежные средства из муниципального бюджета город Тула в размере 4 156 766,02 руб. Указанная сумма руководителем МБОУ ЦО № 18 была распределена на реализацию работ по устройству вторых эвакуационных выходов из помещений. Данные виды работ в полном объеме запланировано выполнить до 10 ноября 2024 года.

В подтверждение о предпринятых мерах по устранению выявленных нарушений МБОУ ЦО № 18 представлены сведения о составленных и направленных в Управление образования администрации г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ смет на устройство эвакуационных выходов из помещений второго этажа зданий, направленных сообщениях о необходимости выделений денежных средств ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ относительно ремонта кровли, а также план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 и плановый 2025 года, в котором не указано о выделении средств на устройство эвакуационных выходов, при этом доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений не представлено.

Согласно представленным центром образования копиям технических заключений и сметной документации МБОУ ЦО №18 составлены технические заключения, дорожные карты, разработана соответствующая проектно-сметная документация по устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности, сметы.

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении не устранены, представления прокуратуры района, а также предписания надзорного органа не исполнены.

Как следует из пояснений административных ответчиков, центру образования денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности по обустройству кровли и оборудованию эвакуационных выходов не выделялись.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела на основании представленных МБОУ ЦО № 18 доказательств установлено, что требования представлений прокуратуры Пролетарского района г. Тулы в части обустройства кровли и эвакуационных выходов не исполнены центром образования в полном объеме.

Согласно сообщениям Управления образования администрации г. Тулы реализация мероприятий, указанных в административных исковых заявлениях в отношении МБОУ ЦО № 18 возможна в течении 2025 года.

При таких обстоятельствах, исходя из необходимости обеспечения безопасности воспитанников детских садов и работников учреждений, и, учитывая специфику деятельности образовательного учреждения, административные исковые требования, суд находит обоснованными.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие в нарушение требований пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Непринятие образовательным учреждением в полном объеме мер по устранению выявленных в ходе проверки и указанных в требовании представлений прокуратуры Пролетарского района г. Тулы нарушений в части устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности ведет к значительному нарушению прав несовершеннолетних и является существенным нарушением их прав.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения МБОУ ЦО № 18 при отсутствии в структурных подразделениях требуемой ширины эвакуационных выходов из помещений детского сада (не менее 1,2 м), а также не проведены испытания наружного ограждения крыши, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области требований пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также ущерб имуществу.

Как следует из пояснений представителей МБОУ ЦО №18, о наличии в данных структурных подразделениях выявленных требований пожарной безопасности они неоднократно уведомляли Управление образования администрации г. Тулы, подавая заявки на выделение необходимых денежных средств для проведения указанных мероприятий по устранению нарушений, в том числе после получения представлений ОНД и ПР г. Тулы (по Пролетарскому округу) и предписаний прокурора, однако денежные средства не выделены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными МБОУ ЦО № 18 техническими заключениями, сметами, обращениями начальнику управления образования администрации г. Тулы с просьбой предусмотреть возможность выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства.

Сведений о выделении образовательной организации субсидий на устранение нарушений данных требований пожарной безопасности не имеется.

Судом установлено, что указанные расходы относятся к категории содержания зданий и пожарной безопасности.

Решением Тульской городской Думы от 26 апреля 2023 года № 48/1053 утверждена структура администрации муниципального образования город Тула.

Так, одним из отраслевых (функциональных) органов администрации города Тулы (с правом юридического лица) является Управление образования администрации города Тулы.

Решением Тульской городской Думы от 25 января 2012 года 40/803 утверждено положение «Об управлении образования администрации города Тулы», согласно пп. 1.2, 1.4 которого управление образования администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обеспечивающим реализацию исполнительно-распорядительных функций и полномочий органа местного самоуправления - администрации города Тулы в сфере образования, функционирования системы отдыха детей, и осуществляет свою деятельность, в том числе, через подведомственные муниципальные учреждения, определенные муниципальными правовыми актами администрации города Тулы, во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы.

Одними из задач управления в силу п. 2.1.4 и 2.1.8 положения являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 3.1, 3.2 положения для реализации указанных задач управление образования администрации г. Тулы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие исполнительно-распорядительные функции и полномочия: в рамках материально-технического и учебно-материального обеспечения - согласование распоряжения движимым имуществом подведомственных казенных учреждений (3.1.2.2); как орган, осуществляющий управление - управление сетью подведомственных учреждений (3.1.3.1); осуществление контроля за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (3.1.3.13); утверждение уставов подведомственных учреждений, изменений в них в установленном порядке (3.2.9); внутренний, предварительный и последующий муниципальный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств подведомственными учреждениями (3.2.15); получение от подведомственных учреждений ежегодных отчетов о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и их анализ (3.2.16); обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (3.2.17); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (3.2.18).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении образовательных учреждений средствами защиты граждан, в том числе, и путем принятия решений по вопросам их финансирования, при этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств которого в г.Туле выполняет Управление образования администрации г. Тулы, которое осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и финансовое обеспечение деятельности указанной образовательной организации, и экономические интересы которого в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление.

Сведений о выделении образовательному учреждению денежных средств на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности о том, что структурное подразделение МБОУ ЦО № 18 устранило данные нарушения не приведено.

В силу положений частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, принимая во внимание, что устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком МБОУ ЦО № 18, которое является бюджетным учреждением и финансирование которого осуществляется, за счет средств городского бюджета на основании распорядительных действий Управления образования администрации г. Тулы, исполняющего функции и полномочия учредителя в отношении данного образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Пролетарского района г. Тулы в части обязания МБОУ ЦО № 18 обеспечить проведение мероприятий: по обеспечению в структурных подразделениях учреждения требуемой ширины эвакуационных выходов, а также по проведению ремонтных работ и испытания наружного ограждения крыши, за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых Управлением образования администрации г. Тулы, обязав Управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ ЦО №18 денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение ими указанных мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2025 года.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств не освобождает уполномоченные органы от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению требований пожарной безопасности образовательного учреждения, так как действующее законодательство не связывает обеспечение безопасности учащихся с наличием или отсутствием финансирования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению указанных требований безопасности.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление. При этом, определение размера необходимых расходов как раз относится к полномочиям ответчиков, в связи с чем не является обстоятельством, подлежащим определению в рамках настоящего спора.

Доводы представителя административного ответчика – Управления образования администрации г.Тулы о том, что они являются ненадлежащими административными ответчиками по данному административному делу, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, как и доводы Министерства образования Тульской области о необоснованности их привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – до 01 сентября 2025 года, принимая во внимание характер деятельности учреждения, а также объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, климатические условия региона, исходя из существа права, подлежащего защите (право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении), и соблюдения положений Бюджетного кодекса РФ, а также пояснения участников дела в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, суд считает обоснованным.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 300 рублей.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1», Управлению образования администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по устранению нарушений в области пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» в срок до 01 сентября 2025 года:

- провести ремонтные работы и испытания наружного ограждения крыши здания в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <...>;

- провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп № 2 и раннего возраста в здании в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <...>;

- провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп на втором этаже подготовительной группы № 4, разновозрастной группы № 6 в здании в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <...>;

- провести работы по выполнению вторых эвакуационных выходов из помещений групп на втором этаже: средняя группа № 2, подготовительная группа в здании в структурном подразделении МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу: <...>.

Обязать Управление образования администрации города Тулы при недостаточности у МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» денежных средств, обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» мероприятий по устранению указанных нарушений в области пожарной безопасности образовательного учреждения в структурных подразделениях МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

Взыскать в солидарном порядке с МБОУ «Центр образования № 18 имени Героя Советского Союза ФИО1» и Управления образования администрации города Тулы в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 08 октября 2024 года.