Постановление № 5-318/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-318/2019

Дело № 5-318/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «08» августа 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2019 г. в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки состояния промышленной безопасности АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При инструментальном контроле пробы пыли прибором ПКП-01 зав.<номер>.930 набранной с элементов ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер> процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило 15 %, при норме не менее 89 %. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. В конвейерном бремсберге <номер> при замере газов прибором АТЕСТ-1 зав.<номер> у перемычки <номер> процентное содержание метана составило 1,7%, при допустимом не более 1,0%, кислорода 15 % при допустимом не менее 20 %. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3. В конвейерном уклоне <номер> датчик метана ДМС-03 зав.<номер> перед приводной станцией ленточного конвейера 1 Л-120-02 <номер> неисправен. (Нарушен пункт 125 «Пункт 125 «Положение об АГК») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

4. Датчик метана ДМС-03 зав.<номер>, установленный у бункера (со стороны сбойки <номер>) в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 125 «Положения об АГК» - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

5. На сопряжении магистрального конвейерного штрека с конвейерным уклоном <номер> нарушена перетяжка кровли выработки с вывалом горной массы. (Нарушен пункт 108 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

6. В сбойке <номер> на ленточном конвейере Л1600 заштыбованы ролики холостой ветви по всей длине конвейера. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару и гибели людей.

7. В конвейерном уклоне <номер> на ленточном конвейере 1Л120 <номер> неисправно тормозное устройство, отсутствуют два болта на крышке вводной камеры ТЭГа (нарушена взрывобезопасность), отсутствует предпусковой предупредительный сигнал. (Нарушен пункт 300, 407 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

8. В конвейерном уклоне <номер> взрыволокализующий водяной заслон <номер> не обеспечен расчетным количеством воды. (Нарушен пункт 183 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

9. Не предоставлены технические отчеты по ревизии, наладке и испытанию ленточных конвейеров. (Нарушен пункт 405 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 05.08.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 05.08.2019 года о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер> с 15 часов 00 минут 05.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер> с 15 часов 00 минут 05.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Просит суд при назначении наказания учесть, что в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 1, 3, 4, 7, 8 и 9 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; нарушения, указанные в п.п. 2,5 и 6 протокола об административном правонарушении в настоящее время не устранены в связи с большим объемом работ, необходимых для устранения выявленных нарушений. Указанные нарушения будут устранены до 19.08.2019 года.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 05.08.2019 г.;

- протоколом <номер> от 05.08.2019 года о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер> с 15 часов 00 минут 05.08.2019 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание тот факт, что законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признал, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом комиссионной проверки устранения нарушений, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что на предприятии выполнены следующие работы:

- произведены противопылевые мероприятия в конвейерном уклоне <номер>, при отборе проб прибором инструментального контроля зав. <номер>.923 содержание негорючих веществ составило 90%. Конвейерный уклон <номер> приведен во взрывобезопасное состояние.

- в конвейерном уклоне <номер> заменен датчик метана ДМС-03 зав.<номер> перед приводной станцией ленточного конвейера 1 Л-120-02 <номер> на исправный.

- заменен датчик метана ДМС-03 зав.<номер>, установленный у бункера (со стороны сбойки <номер>) на исправный.

- в конвейерном уклоне <номер> на ленточном конвейере 1Л120 <номер> тормозное устройство приведено в исправное состояние, установлены два болта на крышке вводной камеры ТЭГа ; установлен предпусковой предупредительный сигнал.

- в конвейерном уклоне <номер> взрыволокализующий водяной заслон <номер> обеспечен расчетным количеством воды.

- проведена ревизия, наладка и испытания ленточных конвейеров.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, учитывая, что вышеуказанные нарушения по пунктам 2, 5 и 6 протокола об административном правонарушении будут устранены в срок до 19.08.2019 года, то суд полагает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер>, - на срок 15 (пятнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-1600 в сбойке <номер> и ленточного конвейера 1Л120 <номер> в конвейерном уклоне <номер>, - на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-318/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.