Решение № 12-13/2020 12-240/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

№ 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 20 февраля 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 372 от 21.08.2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 372 от 21.08.2019 Администрация Зоркальцевского сельского поселения признана виновной в том, что 27.06.2019, находясь по адресу: <адрес>, томский район, <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП в срок установленный в постановлении от 07.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе в срок (до 27.06.2019), не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрации Зоркальцевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что решение не могло быть исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения (до 03.08.2016) по объективным причинам. При этом не были приняты во внимание имеющиеся в материалах исполнительного производства письменные объяснения представителя - заместителя Главы поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Администрация неоднократно обращалась в Совет поселения и Администрацию Томского района с о выделении бюджетных средств на выполнение требований неимущественного характера, на уплату штрафов, однако положительных решений о выделении средств принято не было. Кроме того в тексте объяснений содержалось ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении. Не были приняты во внимание доводы о том, что в соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом. Наложение штрафа повлечет незапланированные расходы бюджетных средств, соответственно, вновь приведет к отложению исполнения решения суда. Таким образом, установленные цели административного наказания, в том числе цели предупреждения совершения новых правонарушений, не будут достигнуты.

В судебное заседание глава Зоркальцевского сельского поселения ФИО2, ФИО3, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 17.08.2015, вступившим в законную силу 25.09.2015, на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения была возложена обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в силу ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную в <адрес> на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от <адрес>, 300 метров на север, на площади 4,05 га; в течение 12 месяцев с момента вступления решения в силу разработать проект рекультивации земель и провести рекультивацию земель на участке, расположенном в <адрес> на земельном участке за очистными сооружениями, в старом карьере, в 550 метрах от <адрес>, 300 метров на север, на площади 4,05 га.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2-1064/15 от 25.09.2015 возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении 31.08.2016 Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое уступило в силу 08.05.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2019 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.06.2019.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 27.06.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № 372 об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела, 29.07.2016 Администрация Зоркальцевского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Томского районного суда Томской области от 17.08.2015.

Определением Томского районного суда Томской области от 17.08.2016 Администрации Зоркальцевского сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.12.2016 и направлено ОСП по Томскому району УФССП России по Томской области 24.08.2016.

При этом при наличии отсрочки исполнения решения суда до 01.12.2016, должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, данные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении постановления.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель по Томскому району не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника Администрации Зоркальцевского сельского поселения в течение срока, установленного судом, предоставившим отсрочку.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не были исследованы должностным лицом и не получили правовую оценку при вынесении им постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана надлежащая оценка доводам администрации о принятии мер по исполнению решения суда.

Указанные обстоятельства не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявлено ходатайство о прекращении производства в отношении Администрации на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом согласно положениям ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Разрешая ходатайство о прекращении производства на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья учитывает требования ст. 9, 171, 174, 185 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5, 6, 25 Положений о бюджетном процессе МО «Зоркальцевское сельское поселение», согласно которым проект бюджета составляет именно Администрация Зоркальцевского сельского поселения, в котором указано, в том числе на распределение бюджетных ассигнований по разделам, а также общий объём ассигнований, что прямо установлено ч. 2 ст. 25 Положений о бюджетном процессе МО. При этом как следует из представленных материалов, Администрация Зоркальцевского сельского поселения распределение бюджетных ассигнований в проект бюджета для исполнения судебного решения не заложила, проект бюджета со сведенной расходной и доходной частью был внесен Главой в Совет Зоркальцевского сельского поселения для утверждения, где перед первым чтением – 14.11.2018 Глава поселения обратился только с письмом к Совету поселения с просьбой учесть в бюджете на 2019 г. бюджетные ассигнования на исполнение судебного акта, и 28.11.2018 от Председателя Совета получен ответ, что проект бюджета уже принят в первом чтении, депутаты проголосовали против выделения денежных средств на исполнение решения суда из-за ограниченности бюджета. Кроме того, дополнительно в начале финансового 2019 г. и в период назначения нового срока для исполнения судебным приставом исполнителем с 07.06.2019 по 27.06.2019 Глава поселения бездействовал, в Совет поселения не обращался для внесения изменений в бюджет сельского поселения с целью возможного перераспределения бюджетных средств для выделения бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда. Таким образом, с учетом не внесения в проект бюджета соответствующих расходов Администрацией Зоркальцевского сельского поселения; с учетом единичного обращения Главы на стадии принятия Советом бюджета на 2019 г. в первом чтении; с учетом длительности не исполнения; с учетом отсутствия повторных обращений в Совет в 2019 г., в том числе, когда был установлен срок для добровольного исполнения; с учетом отсутствия указания на какие-либо возможные сроки выделения бюджетных ассигнований для исполнения судебного решения, что в совокупности свидетельствует, в том числе о не соблюдении в полной мере сроков и порядка соблюдения требований связанных с проектом бюджета, бюджетом и выделением соответствующих ассигнований – судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем считает, что ходатайство удовлетворению не подлежит, что также усмотрело и должностное лицо, вынесшее соответствующее постановление по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения.

В связи с чем указание заместителя Главы Администрации Зоркальцевского сельского поселения ФИО3 не подлежало обязательному отдельному рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Томскому району УФССП России по Томской области № 372 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Томскому району.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2019-002445-12