Решение № 2-1839/2017 2-1839/2017~М-1673/2017 М-1673/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1839/2017

Дело 2-1839/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск «09» октября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории <адрес> и обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека в результате наводнения в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование исковых требований в заявлении указала, что в мае 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию Александрийского сельсовета о включении ее в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, так как жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, оказался в зоне чрезвычайной ситуации возникшей в мае 2017 года. Однако ей было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от ЧС.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Парфенов И.В. с исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа СК от 16.06.2017 года № «Об утверждении списка улиц, домов и дорог общего пользования населённых пунктов Георгиевского городского округа Ставропольского края, попавших в зону затопления и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года», <адрес>, находилась в зоне затопления в результате ЧС.

Незарегистрированная по <адрес> ФИО1, постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ года - с момента заключения брака с ФИО3, проживает с семьёй - мужем и сыном в домовладении, принадлежащем свекру ФИО4.

Истица зарегистрирована по адресу своих родителей: <адрес>, где она не проживает с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Актом обследования территории, земельных участков (домовладений) пострадавших в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГг., установлено, что по <адрес> имело место подтопления подвала под летней кухни и частично - огорода. Данное обстоятельство подтверждается тем, что зарегистрированные по данному адресу: свёкор истицы - ФИО4, её муж - ФИО3 и её сын ФИО5, были признаны пострадавшими в результате ЧС и получили единовременную материальную помощь в размере ... рублей на человека.

Факт постоянного проживания истицы ФИО1 по <адрес>, подтверждается следующими доказательствами: рапортом УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ., подтвердившего, что истица проживает по адресу: <адрес>; справкой Александрийского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. № о зарегистрированных лицах по адресу: <адрес>; медицинской картой амбулаторного больного, выданной Александрийской врачебной амбулаторией МУЗ «Незлобненская районная больница»; личной картой работника Форма Т-2; домовой книгой для прописки граждан, проживающих по <адрес> о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, считают, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., может быть признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района СК, произошедшей 25-28 мая 2017 года и вправе рассчитывать на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека.

Представители ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направили в адрес суда письменный отзыв.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.1 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ч. 1).

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2).

На основании ст.3 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (абз.5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

На основании пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ граждане Российской Федерации порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита /электроплита/, водонагреватель или котел отопительный /переносная печь/, насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости /отсутствие регистрации по месту жительства/, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь, ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая - вызванная утратой имущества первой необходимости, ограничивая ее размер 50000 рублей – за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а, во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости, перечень которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года была зарегистрирована в жилом помещении своих родителей по адресу:: <адрес>.

Вместе с тем, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит отцу ее мужа ФИО4 на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-28 мая 2017 года, земельный участок с домом был подтоплен.

В связи с нахождением указанного жилого дома и закрепленного за ним земельного участка в зоне затопления в период 25-28 мая в <адрес>, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о включении ее в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи. Однако, во включении в списки ФИО1 было отказано, поскольку на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем факт постоянного проживания истца по <адрес>, подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Алексадрийского территориального отдела по работе с населением Георгиевского района Ставропольского края, согласно которой данный жилой дом и земельный участок находятся в зоне затопления в результате наводнения 25-27 мая 2017 года;

справкой-подтверждением МБДОУ «Детской сад № «...» <адрес>;

актом обследования территорий, земельных участков (домовладений), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедших 25-28 мая 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ. в ст.Александрйиской, согласно которому частично пострадало имущество;

медицинской картой амбулаторного больного, выданной Александрийской врачебной амбулаторией МУЗ «Незлобненская районнаябольница»;

личной картой работника, из которой видно, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>;

домовой книгой, согласно которой ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>;

чеками об оплате коммунальных услуг;

рапортом УУП ОП с.Обильное МО МВД России «Георгиевский», согласно которому ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>, иными письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, постоянно проживая в жилом доме по адресу: <адрес>, который находился в зоне затопления в результате наводнения 25-ДД.ММ.ГГГГ, является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ и пп. 6 ч. 2 ст. <адрес> от 10 апреля 2006 года №19-кз, что является основанием во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной и материальной помощи в размере ... рублей.

Доказательств в опровержение доводов истца, стороной ответчика не представлено и материалы гражданского дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека в результате наводнения в <адрес> в мае 2017 года, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», ст.ст.12, 56, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи – удовлетворить.

Признать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшими 25-28 мая 2017 года в <адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края включить ФИО1 в список граждан, проживающих на территории Георгиевского района Ставропольского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-28 мая 2017 года, на получение единовременной материальной помощи в размере ... рублей на человека в результате наводнения в Георгиевской района Ставропольского края в мае 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца.

Судья Т.С.Ивашина