Решение № 12-392/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-392/2020

Дело №12-392/2020

УИД 78RS0015-01-2020-002613-55


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 10 июля 2020 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 № от 21 февраля 2020 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 4 и п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: Москва, <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ГАТИ ФИО1 № от 21 февраля 2020 г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного п. 4 и п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Названным постановлением установлена вина ОАО «РЖД» в том, что 27 декабря 2019 г. в 11час. 47мин. по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д дороги «ул. Цимбалина – Южное шоссе» (от 6 км 136 м до 8 км 108 м) общество нарушило требования к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: территория земельного участка и ее ограждения содержатся в ненадлежащем состоянии, зафиксированы посторонние надписи (граффити) на ограждении, усовершенствованное покрытие земельного участка содержится в загрязненном состоянии, присутствуют дефекты: разрушения асфальтового слоя, достаточные меры к удалению поверхностных вод с территории не приняты.

Также установлена вина ОАО «РЖД» в том, что 27 декабря 2019 г. в 11 час. 47 мин. по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д дороги «ул. Цимбалина – Южное шоссе» (от 6 км 136 м до 8 км 108 м) общество нарушило требования к осуществлению мероприятий по уборке объектов благоустройства, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 78:12:0713601:1 зафиксировано наличие бытового мусора и отходов (использованные автомобильные шины, лом деревянных и железобетонных изделий и конструкций, деревянные поддоны, бутылки, пакеты, фрагменты одежды, порубочные остатки и прочее).

Выражая несогласие с данным постановлением, 18 марта 2020 г. ОАО «РЖД» направило в адрес суда по почте жалобу, в которой юридическое лицо указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку протоколы об административном правонарушении от 07 февраля 2020 г. № и №, а также обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Должностное лицо ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ОАО «РЖД» указывая, что территория, на которой были обнаружены нарушения, находится в границах Санкт-Петербурге, на территории которого действуют Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 г. № 961. Тот факт, что земельный участок является полосой отвода железной дороги, не освобождает владельца земельного участка от соблюдения требований Правил благоустройства. Юридическому лицу вменяется нарушения именно Правил благоустройства, регулирующих отношения в сфере благоустройства, а не санитарного и экологического состояния земельного участка. Постановление ГАТИ вынесено в пределах компетенции ГАТИ.

Изучив жалобу ОАО «РЖД», выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений.

Пунктом 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

В соответствии п.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 г. № 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организацией за счет собственных средств.

Как указано в п.п. 21.1, 21.2, 21.5 Приложения №5 к Правилам, содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования – обеспечивается уполномоченным лицом. Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов, обеспечение чистоты объектов, обеспечения надлежащего физического или технического состояния и безопасности.

В силу п.п.1.1, 1.10.1, 1.10.4, 2.1, 2.3, 5.3.1, 5.3.3., 5.3.5, 5.4.1. 10.1, 10.2, 10.3.2, 10.3.3, 10.6.1, 10.6.2, 10.6.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Как усматривается из материалов административного дела, в период с 27 декабря 2019 г. по 07 февраля 2020 г. должностными лицами ГАТИ Санкт-Петербурга были проведены осмотры территории земельного участка с кадастровым номером 78:12:0713601:1.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, участок ж/д «ул. Цимбалина – Южное шоссе» (от 6 км 136 м до 8 км 108 м» с кадастровым номером 78:12:0713601, вид разрешенного использования: полоса отвода железной дороги, находится в собственности Российской Федерации и на период с 17 августа 2007 г. по 16 августа 2056 г. на основании договора № № от 01 апреля 2007 г. находится в аренде у ОАО «РЖД».

Согласно протоколам осмотра территории и находящихся там вещей и документов с фототаблицей, составленным 07 февраля 2020 г. и 27 декабря 2019г. главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО4 установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 78:12:0713601:1 и ограждения ее ограждения содержатся в ненадлежащем состоянии, зафиксированы посторонние надписи (граффити) на ограждении, усовершенствованное покрытие земельного участка содержится в загрязненном состоянии, присутствуют дефекты: разрушения асфальтового слоя, достаточные меры к удалению поверхностных вод с территории не приняты.

Так же было установлено, что нарушены требования к осуществлению мероприятий по уборке объектов благоустройства, а именно зафиксировано наличие бытового мусора и отходов (использованные автомобильные шины, лом деревянных и железобетонных изделий и конструкций, деревянные поддоны, бутылки, пакеты, фрагменты одежды, порубочные остатки и прочее).

07 февраля 2020 г. главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО4 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол по делу об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

07 февраля 2020 г. главным специалистом отдела контроля содержания плоскостных объектов и элементов благоустройства ГАТИ ФИО4 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол по делу об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Определением заместителя начальника ГАТИ ФИО1 от 21 февраля 2020 г. дела об административных правонарушениях № и № объединены в одно производство.

21 февраля 2020 г. заместителем начальника ГАТИ ФИО1 вынесено обжалуемое постановление.

Согласно п.3 ч.1 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно п.п.2.1, 2.3, 3.24 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004 г. № 23, дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 4 ст. 20, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ.

Дела об административных правонарушениях в пределах полномочий ГАТИ в соответствии с п.1 ст. 49 вышеназванного закона рассматривает начальник ГАТИ, его заместители.

Вместе с тем, при привлечении юридического лица к административной ответственности по п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» должностным лицом ГАТИ не было учтено следующее.В соответствии с п.1 ст. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Пунктами 1, 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ установлено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода.

Как указано в ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с п.1 ст. 8 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 264.

С учетом вышеприведенных законоположений, юридически значимым обстоятельством разграничения компетенции органов государственной власти при рассмотрении дела об административных правонарушениях является правовой статус земельного участка.

Местом совершения вменяемого административного правонарушения по п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербург» является полоса отвода железной дороги.

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

Согласно п.п. «е» п.3 критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органом Росприроднадзора. Полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ,

Однако данные обстоятельства должностным лицом ГАТИ при вынесении обжалуемого постановления учтены не были, что привело к привлечению ОАО «РЖД» к административной ответственности по п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» неуполномоченным лицом.

Таким образом, указание на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Доводы жалобы в части оспаривания правомерности привлечения ОАО «РЖД» должностным лицом ГАТИ к административной ответственности по п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» признаются судом неубедительными, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку выявленные нарушения содержания территории земельного участка и ее ограждений в ненадлежащем состоянии не являются предметом регулирования правоотношений в сфере содержания автомобильных дорог и транспорта, поскольку данные нарушения составляют предмет регулирования в сфере благоустройства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее деяние, ответственность за которое предусмотрена нормами КоАП РФ, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными препятствиями.

Таким образом, действия (бездействия) ОАО «РЖД» с учетом всех установленных по делу обстоятельств и оценки всех имеющихся в деле доказательств, были правильно квалифицированы по п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействиях) объективной и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица ГАТИ обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах, установленных санкцией п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с учетом наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Протокол об административном правонарушении № 95125 от 07 февраля 2020 г. в полном мере соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ, а потому не может быть признан недопустимым доказательством по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем, жалоба ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 № от 21 февраля 2020 г. о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 4 и п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», изменить, исключив из постановления указание на совершение открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий