Решение № 12-32/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело №12-32/2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июля 2017 г. г. Полярные Зори,

пр-т Нивский д. 11

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, жалобу защитника АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.04.2017 руководителем Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (АО «Концерн Росэнергоатом»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 109507, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори от 25.04.2017 юридическое лицо АО «Концерн Росэнергоатом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту выявленных при проверке нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО1, действующий по доверенности от 14.01.2015 №1О-46, принёс жалобу, и дополнение к ней, в которых просил суд указанное постановление руководителя Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главного государственного санитарного врача по г.Полярные Зори от 25.04.2017 отменить в связи с наличием существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе указал на то, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «Концерн Росэнергоатом» был составлен 20.04.2017 в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя АО «Концерн Росэнергоатом». Кроме того, о рассмотрении дела об административном правонарушении 25.04.2017 был уведомлен Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская АС», руководитель которого в соответствии с п.4 доверенности, выданной генеральным директором АО «Концерн Росэнергоатом» 17.12.2014, не является законным представителем юридического лица в смысле, предусмотренном статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а уполномочен представлять интересы АО «Концерн Росэнергоатом» в качестве защитника.

Кроме того, защитник АО «Концерн Росэнергоатом» указал на отсутствие в действиях АО «Концерн Росэнергоатом» состава правонарушения, оспаривая по существу каждый пункт нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включенный административным органом в постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дополнений по изложенным в них основаниям, полагал, что административным органом существенно нарушены права юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, в части уведомления юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении протокола по существу.

Выслушав защитника АО «Концерн Росэнергоатом», изучив жалобу, представленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба АО «Концерн Росэнергоатом» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.04.2017 руководителем Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори в отношении АО «Концерн Росэнергоатом» подлежит удовлетворению.

Как предусмотрено частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены требования к протоколу об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении АО «Концерн Росэнергоатом» был составлен 20.04.2017. При этом в материалах дела об административном правонарушении, представленных суду Межрегиональным управлением №118 ФМБА России, отсутствуют доказательства направления в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Концерн Росэнергоатом» надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведения о его получении юридическим лицом. Не представлены такие доказательства административным органом и по дополнительному запросу суда от 20.07.2017.

Таким образом, 20.04.2017 должностным лицом Межрегионального управления №118 ФМБА России протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Концерн Росэнергоатом» составлен в отсутствие его законного представителя, который не был уведомлен о месте и времени его составления, копия протокола непосредственно при его составлении ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности административным органом был нарушен, поскольку протокол составлен без участия законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица лишило его возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Исходя из смысла и содержания части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении, в котором формулируется состав вменяемого правонарушения и его фактическое наполнение обстоятельствами нарушений, то есть протокол является итоговым документом, на основании которого впоследствии рассматривается дело об административном правонарушении и выносится постановление по делу об административном правонарушении.

При установленных судом обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что также влечет признание постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного на основании этого протокола, незаконным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом Межрегионального управления №118 ФМБА России постановления по делу об административном правонарушении от 25.04.2017 в отношении АО «Концерн Росэнергоатом».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.04.2017 руководителем Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», подлежит отмене.

Поскольку судом установлено существенное нарушение процессуальных норм, влекущее безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, суд не рассматривает иные доводы, указанные защитником АО «Концерн Росэнергоатом» в качестве оснований для отмены указанного постановления. Приведенные защитником доводы, могут быть учтены должностным лицом при повторном составлении протокола об административном правонарушении, а также оценены при рассмотрении дела, либо включены в жалобу на постановление, если таковое будет вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.04.2017 руководителем Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.04.2017 руководителем Межрегионального управления №118 ФМБА России – Главным государственным санитарным врачом по г.Полярные Зори по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», отменить на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Межрегиональное управление №118 ФМБА России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ф. Фазлиева