Решение № 2-1590/2023 2-1590/2023~М-1461/2023 М-1461/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2-1590/2023

Дело № 2-1590/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

17 августа 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П. при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием

представителя заместителя прокурора Гордеевой В.О. и истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1590/2023 по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО3 ИО1 к краевому государственному казённому учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании действия незаконными и возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее по тексту Учреждение), в котором просил:

-признать незаконными действия ответчика об отказе ФИО1 в произведении перерасчета ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива по категории «ветеран труда» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №;

-обязать ответчика произвести перерасчет ФИО1 ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива по категории «ветеран труда» за 2022 год в размере 16 032 рублей (л.д. 3-6).

В обоснование своих требований сторона истца указывала на то, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, являющейся неработающим пенсионером, имеющей звание «Ветеран труда» и проживающей в Новолесновском сельском поселении, в произведении перерасчета ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива противоречит постановлению Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым в постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Гордеева В.О. и истец ФИО1 поддержали иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель Учреждения ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 32-33).

Изучив иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом, если это делается в интересах физических и юридических лиц.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации декларируется, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).

Частью 6 статьи 159 ЖК РФ определено, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1 пункта 1 статьи 7).

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» установлено, что ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива - в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для доставки этого топлива - в размере 50 процентов расходов на доставку топлива, необходимого для отопления площади жилого помещения, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, на основании документов, подтверждающих указанные расходы (при проживании в домах, не имеющих центрального отопления).

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 5, предоставляются в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа Камчатского края, осуществляющего функции по выработке и реализации региональной политики в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267).

Как определено, частью 3 статьи 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года № 267 меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются ветеранам труда, являющимся получателями пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо соответствующим условиям назначения страховых пенсий, предусмотренным статьями 8, 30 - 33 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года.

В силу статьи 6 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 50 «О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается постановлением Правительства Камчатского края в соответствии с частью 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для категории лиц, указанных в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на территории Камчатского края установлены постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края».

В первоначальной редакции указанного нормативного правового акта, действовавшей на 01 января 2022 года, региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда, установлен в размере 1 643 рублей.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, вступившим в силу после дня его официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ, в постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П были внесены изменения, согласно которым региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда, был установлен в размере 4 315 рублей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П его действие распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Правительство Камчатского края, реализуя полномочия, представленные ему вышеуказанными нормативными правовыми актами, распространило новый размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда, на правоотношения, права и обязанности, возникшие до введения его в действие, то есть придало ему обратную силу (ретроактивность).

Следовательно, размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда, в 4 315 рублей должен применяться с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное означает, что размер ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива и транспортные услуги для его доставки, предоставленной за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – даты вступления в силу постановления Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, подлежит перерасчету исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда, установленного указанным постановлением Правительства Камчатского края.

В судебном заседании установлено, что решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся пенсионером и ветераном труда, проживающей семьей из двух человек в индивидуальном приватизированном жилом доме с печным отоплением по адресу: <адрес><адрес>, на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ежегодной денежной компенсации части платы за твердое топливо (дрова и/или уголь) и транспортные услуги для его доставки назначена ежегодная денежная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 858 рублей, исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящихся к стоимости твердого топлива для Новолесновского сельского поселения на одного члена семьи, состоящей из двух человек, для жилых домом индивидуального жилищного фонда в размере 1 643 рублей (л.д. 13-14, 15, 34-35, 36, 40-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Учреждение с заявлением о перерасчете указанной компенсации за 2022 год на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д. 16, 37).

Решением Учреждения, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в произведении данного перерасчета, со ссылкой на отсутствие основания для этого, предусмотренных Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в <адрес>, утвержденным приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 17, 38).

Данное решение ответчика противоречит вышеуказанным положениям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, а также установленным ими правилам об обратной силе актов жилищного законодательства, улучшающих положения граждан Российской Федерации, в связи с чем требования стороны истца к Учреждению подлежат удовлетворению, так как оснований не согласиться с расчетом размера ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива, произведенным стороной истца, суд не находит.

Ссылки Учреждения на то, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденный приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не содержит положений, предусматривающих возможность в указанной ситуации производить перерасчет ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива, не могут быть приняты судом во внимание, так как указанный порядок введен в действие приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края, в отношении которого постановление Правительства Камчатского края имеет большую юридическую силу, как нормативный правовой акт вышестоящего органа исполнительной власти (статья 20.2 Устава Камчатского края).

Кроме того, вышеуказанный Порядок устанавливает лишь правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, но не их размер. Отсутствие тех или иных правил, определяющих порядок действий при изменении размера мер социальной поддержки, не является основанием для отказа в производстве соответствующих пересчётов при наличии к тому законных оснований, так как при отсутствии соответствующих правил перерасчёта могут быть применены правила, регулирующие сходные жилищные отношения, по аналогии закона согласно статье 7 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» об отказе ФИО3 ИО1 в произведении перерасчета ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива по категории «ветеран труда» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать краевое государственное казённое учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» произвести перерасчет ФИО3 ИО1 ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива по категории «ветеран труда» за 2022 год в размере 16 032 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

В мотивированной форме решение составлено 24 августа 2023 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов