Постановление № 5-109/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-109/2017

Дело №5-109/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мончегорск 17 мая 2017 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Кальгина Е.С. (184511 город Мончегорск Мурманской области, улица Комсомольская, дом 5), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией,

установил:

Главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Мончегорске, г. Оленегорске и Ловозерском районе в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проведено административное расследование по делу об административном правонарушении, в ходе которого установлено, что юридическое лицо – администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пунктов 2.1.3, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно: контейнерная площадка, установлена на придомовой территории дома №.... по <адрес> на расстоянии 5 метров от детской площадки, то есть на расстоянии, не соответствующему нормативу (20 метров), также не организовано ограждение контейнерной площадки бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

В суде защитник администрации города Мончегорска ФИО1 с вменяемым административным правонарушением не согласна, считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Полагает, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка во дворе многоквартирных домов №....,№.... по <адрес> и №№...., №.... по <адрес>, находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, обязанных на основании решения общего собрания определить место их расположения, согласовав с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области. Администрация города Мончегорска не может самостоятельно использовать земельный участок под размещение контейнерных площадок, детских площадок без соответствующего разрешения собственников, управляющей компании. Административным органом не доказана обязанность администрации города Мончегорска определить место для установки контейнерной площадки для сбора мусора и установить ее на существующем земельном участке, который является придомовой территорией МКД №.... по <адрес>. Поскольку администрация города Мончегорска не осуществляет деятельность по размещению на придомовых территориях МКД различных объектов благоустройства, то отсутствует состав административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ. Обращает внимание, что контейнерная и детская площадка на придомовой территории дома №.... по <адрес> не находится на балансе МКУ УЖКХ и в реестре муниципального имущества не учитывается. Кроме того, считает, что административный орган не представил достаточных доказательств, когда и кем были построены детская площадка и контейнерная площадка, расположенные на придомовой территории дома №.... по <адрес>. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности администрации города Мончегорска по статье 6.3 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске, Ловозерском районе, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитника администрации муниципального образования город Мончегорск ФИО1, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1.3, 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 N 4690-88.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 22 статьи 13 Устава муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании защитник администрации города Мончегорска отрицал осуществление администрацией города Мончегорска хозяйственной деятельности в области обращения с отходами.

Доказательств подтверждающих ведение такой деятельности материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлены.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д" пункта 11 Правил).

Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, утвержденного Постановление Администрации МО город Мончегорск от 29.12.2012 N 1701, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций (пункт 5.1).

Вывоз и захоронение отходов от домовладений, за исключением частных домовладений, должен осуществляться в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170. Соблюдение требований, установленных правилами, обязаны обеспечить организации по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.4.2).

Работы по озеленению и содержанию зеленых насаждений, ликвидации и реконструкции зеленых насаждений, в том числе проводимая в целях инсоляции (улучшения солнечной освещенности) города Мончегорска проводятся за счет средств собственников земельных участков (пункт 8.6).

Вместе с тем, оценку действий (бездействия) иных лиц, в рамках настоящего производства по делу об административном правонарушении (в отношении администрации г.Мончегорска) суд не дает.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии – выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Мончегорска послужило обращение граждан, проживавших в домах №.... и 50 по <адрес> и <адрес> о нарушении санитарного законодательства в части оборудования и содержания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенных во дворе данных жилых домов.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дд.мм.гггг> подтверждается, что в присутствии представителя юридического лица и двух понятых, был проведен осмотр контейнерной площадки, установленной на придомовой территории дома №.... по <адрес>.

В результата осмотра установлено, что указанная контейнерная площадка обслуживает адреса: <адрес>, д. №.... и д. №...., <адрес> д. №.... и д. №...., имеет бетонное покрытие, на котором установлено 3 металлических контейнера без крышек, V 0,7 куб.м., каждый, удобный подъезд для транспорта. Ограждение с 3-х сторон отсутствует. Детская площадка, расположенная на придомовой территории дома №.... и <адрес> находится на расстоянии 5 метров от данной контейнерной площадки (л.д. 17-21).

<дд.мм.гггг> в отношении администрации города Мончегорска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание административным органом представлены дополнительные доказательства (сообщение управляющей компании, объяснения жильцов), согласно которым контейнерная площадка у многоквартирного дома №.... по <адрес> была размещена органом местного самоуправления на месте выгребной ямы, которая находилась с момента постройки дома (1959 год); детская площадка функционирует с конца 70-годов прошлого века: установлены детская карусель, теннисный стол, скамейка для отдыха, турник; позже (в девяностых годах) ЖКУ «....» была оборудована существующая детская площадка. Из письменных пояснений административного органа следует, что контейнерная площадка, существующая в настоящее время, была оборудована с конца 80-х годов, однако доказательств данному утверждению не представлено.

Комитет имущественных отношений администрации города Мончегорска не располагает сведениями кем и когда были построены детская площадка и контейнерная площадка, расположенные на придомовой территории дома №.... по <адрес>.

Таким образом установлено, что детская площадка была построена ЖКУ «....», а не администрацией города Мончегорска. При этом, достоверно установить при строительстве какой из площадок были нарушены нормативы расположения по отношению к уже существующей, из имеющихся доказательств не представляется возможным. Административный орган при проведении административного расследования, составлении протокола по делу об административном правонарушению, данный факт не установил. Судом приняты все возможные меры к установлению данного факта.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая изложенное наличие в действиях (бездействии) администрации города Мончегорска состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать установленным.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Кальгина