Решение № 2А-5172/2023 2А-5172/2023~М-3974/2023 М-3974/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-5172/2023

УИД: 59RS0005-01-2023-004819-19

Дело № 2а-5172/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 ноября 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Булдаковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гайнутдиновой Л.И.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО3 несовершеннолетнего ФИО2,

представителей административных истцов ФИО2, ФИО8,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО3, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Федеральному казенному учреждению Следственный Изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО3, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, Учреждение) о признании незаконным действия (решения) о постановке на профилактический учет как склонного к побегу несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований указали, что согласно п. 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Никаких достоверных и проверенных сведений о том, что ФИО2 намеревается совершить побег у сотрудников ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю не имелось и не имеется. Считают, что был нарушен порядок постановки на профилактический учет, регламентированный положениями соответствующих пунктов указанной Инструкции.

С учетом уточненного административного искового заявления ФИО1, ФИО3, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, просили признать незаконным решение ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.

Административный истец несовершеннолетний ФИО2, участие которого в судебном заседании обеспечено с помощью видео-конференц-связи, исковые требования полностью поддержал по доводам административного искового заявления с учетом уточненного административного иска.

Административные истцы ФИО1, ФИО3 исковые требования полностью поддержали по доводам административного искового заявления с учетом уточненного административного иска.

Представитель административных истцов ФИО2 на доводах административного искового заявления настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель несовершеннолетнего административного истца ФИО8 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных ранее к материалам дела (л.д. 49-53).

Суд, заслушав административных истцов и их представителей, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регулируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно – исполнительной системы (далее УИС), посредством системы профилактических мероприятий (п. 2 Инструкции)

Согласно пункту 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

Исходя из пункта 14 Инструкции в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к совершению побега.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (п. 26 Инструкции).

Из положений пункта 27 Инструкции следует, что сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции).

В соответствии с п. 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Пунктом 30 Инструкции установлено, что начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33 Инструкции).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (п. 34 Инструкции).

Из приведенных положений следует, что законодатель допускает принятие таких профилактических мер как ведение уполномоченными органами профилактического учета, в том числе в целях недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю 12.07.2023 года на основании постановления Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве обвиняемого.

13.08.2023 при проведении, в целях обнаружения запрещенных к хранению предметов, внепланового обыска в камере № у обвиняемого ФИО5 была обнаружена и изъята тетрадь со схемами кабинетов, коридоров судов, расположение в камере №, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обыска, с которым ФИО2 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, претензий к проведению обыска не имел.

16.08.2023 на имя начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю поступил мотивированный рапорт инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, из которого следует, что при проведении обыскных мероприятий в камере № у подозреваемого ФИО2 найдена тетрадь со схемами кабинетов, коридоров судов, расположения камеры №, на основании чего полагал необходимым поставить ФИО2 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега. После ознакомления с данным рапортом начальником Учреждения оперативному сотруднику дано поручение о проведении проверки.

18.08.2023 по результатам проведенной проверки по материалам рапорта старшим уполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю дано заключение, утвержденное врио начальника Учреждения, о необходимости окончания проверки и о необходимости постановки ФИО2 на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега.

По результатам проведения проверки было назначено заседание комиссии, которое было проведено 18.08.2023 с участием ФИО2

В связи с указанными обстоятельствами, по итогам заседания комиссии оспариваемым решением комиссий №П от ДД.ММ.ГГГГ, принятым единогласно, ФИО2 был поставлен на профилактический учет, как склонный к совершению побега.

С принятым решением заседания комиссии ФИО2 был ознакомлен 18.08.2023, о чем имеется его подпись в выписке из протокола комиссии №П от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим административным иском, административные истцы в обоснование своих требований указывают на отсутствие оснований для постановки несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега.

Между тем, вопреки убеждению административных истцов, при рассмотрении дела судом установлено, что основанием для постановки ФИО2, содержащего в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега, послужили сведения, изложенные в рапорте сотрудника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю на имя начальника Учреждения о том, что при производстве обыска в камере, где содержался ФИО2 была обнаружена его тетрадь, содержащая сведения о схемах расположения камеры, кабинетов и коридоров судов.

Тот факт, что в тетради, обнаруженной у ФИО2 в ходе обыска, имелись такие рисунки, не отрицал и сам административный истец ФИО2 при рассмотрении дела.

Кроме того, обращаясь с настоящим иском, административные истцы в обоснование заявленных требований указывают на нарушение порядка и процедуры постановки ФИО2 на профилактический учет.

Вместе с тем, при рассмотрении дела таких нарушений не установлено. Порядок остановки ФИО2 на профилактический учет, установленный положениями п.п. 24-30 Инструкции, утвержденной приказом Минюста России № 72 от 25.05.2013, был соблюден, поскольку при наличии оснований для постановки ФИО2 на профилактический учет, изложенного в мотивированном рапорте сотрудника Учреждения, начальником ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю было принято решение о проведении проверки, изложенных сведений, по результатам которой вопрос о постановке ФИО2 на профилактический учет начальником Учреждения был вынесен на рассмотрение комиссии.

Согласно положению о работе административной комиссии, утвержденному приказом ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), комиссия рассматривает, в том числе вопросы о постановке, продления и снятии с профилактического учета лиц, содержащихся в учреждении, в соответствии с п. 33 Инструкции по профилактике правонарушений, согласно регламенту учреждения: по вторникам и четвергам с 14:00 до 17:00 часов, при необходимости в иной любой день (п. 1.2.6, 7.1 Положения).

Состав административной комиссии ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда в соответствии с п. 3.2 положения входит председатель и члены комиссии, утвержден приказом начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7.2 положения работа комиссии осуществляется в форме заседания, при рассмотрении вопросов, указанных в п. 1.2.6 положения, решение принимается членами комиссии.

На заседании комиссии ФИО2 было предложено дать объяснения, что не оспаривал и сам административный истец ФИО2 при рассмотрении дела. Соответственно участие ФИО2 в заседании комиссии и возможность выражать мнение по рассматриваемому на заседании комиссии вопросу ему были обеспечены.

Оспариваемое решение было принято в соответствии с требованиями пунктов 3, 30 - 34 поименованной выше Инструкции, полномочным составом Комиссии, определенным исходя из должностных обязанностей, входивших в нее должностных лиц ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, требований Положения о работе административной комиссии, утвержденного приказом ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказа ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему.

Принцип профилактического учета лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в местах содержания под стражей и лишения свободы, направлен на предотвращение правонарушений со стороны указанных лиц, причинения ими вреда окружающим или самим себе. Следовательно, сам по себе факт постановки ФИО2 на профилактический учет комиссией администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю не может свидетельствовать о нарушении его прав и свобод.

При изложенных выше основаниях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, поскольку постановка ФИО2 на профилактический учет не противоречит положениям закона, соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО3, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Федеральному казенному учреждению Следственный Изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение составлено 06.12.2023 года.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Решение в законную силу не вступило.

Секретарь: