Решение № 2А-1058/2023 2А-1058/2023~М-955/2023 М-955/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-1058/2023

Дело №2а-1058/2023

УИД 29RS0017-01-2023-001452-49
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 12 декабря 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при помощнике судьи Беляеве М.А.,

с участием представителей административного истца старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

материального административного истца ФИО2

представителей административного ответчика администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области ФИО3

представителя административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, отделу опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

установил:

и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация), отделу опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Отдел опеки) о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенного прокуратурой Няндомского района Архангельской области по обращению ФИО2 проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены нарушения. Так, распоряжением заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области. Данное распоряжением полагает незаконным. Указано, что принимая решение об отсутствии обстоятельств, препятствующих вселению ФИО2 в ранее занимаемое жилое помещение, Администрация не приняла во внимание, что, в первую очередь, проживание в таком помещении не должно противоречить интересам указанных лиц. На сегодняшний день площадь жилого помещения, при вселении в него ФИО2, на каждого проживающего будет меньше учетной нормы 12 кв.м. С учётом уточнения исковых требований просил признать незаконным распоряжение заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области. Возложить на администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области, отдел опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Протокольным определением суда от 31 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врио заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам ФИО5

Определением суда принят отказ иска от исковых требований в части о повторном рассмотрении заявление ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, производство по делу в названной части прекращено.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. оставшиеся требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО3, представитель административного ответчика Отдела опеки ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения оставшихся административных исковых требований.

Заинтересованное лицо врио заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам ФИО5, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что родители: ФИО7, ФИО8, <данные изъяты>

18 июля 2023 г. ФИО2 обратился в Отдел опеки с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Распоряжением врио заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, поскольку ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/6 доля в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, а обстоятельств препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение отсутствуют.

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в силу следующего.

Так, положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ст. 8 Федерального Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в статьях 12, 13, 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее - Закон Архангельской области N 591-36-ОЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с решением десятой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 19 сентября 2006 г. № 59 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями", Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее - Закон от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ).

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ органы опеки и попечительства: устанавливают факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в порядке, установленном настоящим законом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ, вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи, в том числе, с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно части 2 статьи 16 Закона от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается следующими документами (информацией):

1) техническим паспортом жилого помещения, либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, либо справкой органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей информацию о площади жилого помещения;

2) информацией органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении.

В силу пункта 3 статьи 16 Закона от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ, орган опеки и попечительства рассматривает заявление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в течение 30 календарных дней со дня обращения с таким заявлением и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения.

Заключение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, доводится до сведения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа или их законных представителей под расписку или направляется им посредством почтового отправления (заказным письмом) в течение пяти календарных дней со дня его принятия.

Решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в случае несогласия заявителя с ним может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дел по данному основанию следует учитывать, что в соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.31, ч.ч.4, 5 ст.50, п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на административного истца, определяется при наличии закрепленного за ним жилого помещения по договору социального найма – исходя из количества зарегистрированных, проживающих и имеющих право проживания в данном жилом помещении лиц, а при наличии закрепленного за истцом жилого помещения, в котором ему принадлежит доля в праве общей долевой собственности – исходя из размера общей площади, соответствующей доле, принадлежащей истцу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение с кадастровым номером 29:12:010105:621, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45,9 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6),ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6), ФИО11,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/6).

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на административного истца с учетом принадлежащей ему 1/6 доли в праве общей долевой собственности, составляет 7,6 кв.м (45,9/6), что менее установленной учетной нормы в 12 кв.м, а следовательно, с учетом положений подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в ранее занимаемом спорном жилом помещении, собственником которого он являются, признается невозможным.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, отделу опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы Няндомского муниципального округа Архангельской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Обязать отдел опеки и попечительства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Об исполнении решения суда администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

ФИО21

ФИО21

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.