Решение № 3А-114/2018 3А-114/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 20 августа 2018 г. по делу № 3А-114/2018

Дело № 3а-114/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Виноградове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Каскад» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

установил:

акционерное общество «Каскад» обратилось в суд с административным исковым заявлением, заявив следующие требования:

- установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости – 3 900 000 рублей;

- обязать административного ответчика Управление Росреестра по Новосибирской области внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в размере 3 900 000 рублей.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 926 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: офисы, конторы и бизнес-центры, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 871/926 доли в праве общей долевой собственности. Права других участников общей долевой собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д. 106-111.)

Спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 926 кв.м. в доле 5,9 % без выделения ее границ на местности, что соответствует 55 кв.м. также используется административным истцом на основании Договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 10 января 2001 года № 8237. Земельный участок предоставлен для эксплуатации магазина по <адрес>.

Пунктом 2.1 указанного Договора определено, что порядок взимания и размер арендной платы определяется ежегодно в соответствии с «Положением о порядке установления и взимания арендной платы за землю в городе Новосибирске», утвержденным решением городского Совета от 18 апреля 1996 года № 156. Арендная плата является обязательным бюджетным платежом. Расчет размера арендной платы на момент заключения Договора приведен в приложении 3 к Договору.

Согласно приложению 3 к Договору аренды, расчет размера арендной платы участка исчисляется исходя из дифференцированной ставки земельного налога.

Согласно уведомлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 28 марта 2018 года № 20-2838, расчет арендной платы по договору аренды от 10 января 2001 года № 8237 изменен в соответствии с пунктом 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 10 июня 2015 года № 219-п.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2010 года составляет 6 854 566,84 рублей.

Ссылаясь на положения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец полагает необходимым установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере рыночной стоимости.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.119).

Представители Управления Росреестра по Новосибирской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» (утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508), кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

Из приведенных норм права следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» методом массовой оценки.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Каскад» на основании Договора купли-продажи земельного участка от 14 сентября 1999 года № 739, Дополнительного соглашения от 20 сентября 1999 года № 1, Передаточного акта земельного участка под приватизированным магазином от 5 октября 1999 года является собственником земельного участка площадью 926 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: офисы, конторы и бизнес-центры, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере 871/926 доли в праве общей долевой собственности. Права других участников общей долевой собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д. 106-111.)

Спорный земельный участок с кадастровым номером № площадью 926 кв.м. в доле 5,9 % без выделения ее границ на местности, что соответствует 55 кв.м. также используется административным истцом на основании Договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 10 января 2001 года № 8237. Земельный участок предоставлен для эксплуатации магазина по <адрес>. Срок действия договора 10 лет.

Пунктом 2.1 указанного Договора определено, что порядок взимания и размер арендной платы определяется ежегодно в соответствии с «Положением о порядке установления и взимания арендной платы за землю в городе Новосибирске», утвержденным решением городского Совета от 18 апреля 1996 года № 156. Арендная плата является обязательным бюджетным платежом. Расчет размера арендной платы на момент заключения Договора приведен в приложении 3 к Договору.

Согласно приложению 3 к Договору аренды, расчет размера арендной платы участка исчисляется исходя из дифференцированной ставки земельного налога (л.д. 54, оборотная сторона – 58).

Согласно уведомлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 28 марта 2018 года № 20-2838, расчет арендной платы по договору аренды от 10 января 2001 года № 8237 изменен в соответствии с пунктом 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 10 июня 2015 года № 219-п (л.д. 59).

Соответственно, административный истец продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 926 кв.м. в доле 5,9 % без выделения ее границ на местности, что соответствует 55 кв.м.

Кроме того, на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, расположено кирпичное административное здание со встроенным магазином непродовольственных товаров, площадью 1 797,20 кв.м., назначение: нежилое, этажность: 4 (подземная этажность 1), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 54303000-35 от 1 февраля 2008 года.

Помещения в указанном здании, а именно:

- нежилое помещение, общей площадью 273,7 кв.м., с кадастровым (или условным) номером: №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1-10,12-18. Этаж: 1, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 66);

- нежилое помещение, общей площадью 319,3 кв.м., с кадастровым (или условным) номером: №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1-8, этаж: 2, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 69);

- нежилое помещение, общей площадью 318,6 кв.м., с кадастровым (или условным) номером: №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1-8, этаж: 3, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 72);

- нежилое помещение, общей площадью 270,7 кв.м., с кадастровым (или условным) номером: №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1,3-9, этаж: 4, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 75);- нежилое помещение, общей площадью 322,9 кв.м., с кадастровым (или условным) номером: №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1-4, этаж: технический этаж, адрес (местоположение): <адрес> (л.д. 78);

- нежилое помещение, общей площадью 243,4 кв.м., с кадастровым (или условным) номером №, назначение: нежилое, номера на поэтажном плане: 1-16, этаж: подвал, адрес (<адрес> (л.д. 81), принадлежат административному истцу на праве собственности.

В государственный кадастр недвижимости сведения о спорном земельном участке внесены 14 сентября 1999 года (Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 25 сентября 2003 года № 5435/2/4/09-34669, л.д. 52, оборотная сторона – л.д. 53).

Кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года составляет 6 854 566, 84 рублей (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 июня 2018 года № 54/исх/18-356681, л.д. 19).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснений содержащихся в абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года №535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области.

Поскольку по истечение пяти лет в государственный кадастр недвижимости (до 1 января 2017 года) / ЕГРН (с 1 января 2017 года) не внесены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Новосибирской области, и учитывая, что постановление Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 года № 535-п является действующим и применятся к спорным правоотношениям, поэтому суд считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Досудебный порядок урегулирования спора административным истцом был соблюден, 4 июля 2018 года акционерное общество «Каскад» обратилось с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области. Указанное заявление было возвращено административному истцу с указанием о необходимости разрешения вопроса в судебном порядке (уведомление Комиссии по рассмотрению споров при Управлении Росреестра по Новосибирской области от 6 июля 2018 года № 01-17-1631/18, л.д. 101-103).

В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 6, 7 пункта 6 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. Если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме.

Принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу, акционерное общество «Каскад», как собственник земельного участка и плательщик земельного налога, налоговой базой для расчета которого является кадастровая стоимость земельного участка, а также как арендатор доли спорного земельного участка, имеет законный интерес в установлении его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (статья 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

В подтверждение заявленной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 года, административный истец представил суду Отчет № 06/18-КД-р от 18 июня 2018 года Об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный оценщиком ООО «Дирижабль».

Согласно данному отчету, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2010 года составила 3 900 000 рублей (л.д. 50).

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванного объекта недвижимости. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают его неоднозначного толкования – определение рыночной стоимости объекта оценки.

В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.

Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности приходит к выводу, что Отчет № 06/18-КД-р от 18 июня 2018 года Об оценке рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, является допустимым доказательством по делу, в связи с чем, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области 4 июля 2018 года. Следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 года применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Вместе с тем, требования административного истца в части возложения обязанности на Управление Росреестра по Новосибирской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость, не подлежат удовлетворению.

Ни Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, ни Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрен особый порядок по исполнению судебного акта по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Каскад» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 926 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: офисы, конторы и бизнес-центры, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 3 900 000 рублей по состоянию на 1 января 2010 года.

Дата обращения акционерного общества «Каскад» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Новосибирской области – 4 июля 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.