Решение № 2А-40/2024 2А-40/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-40/2024

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Петроченко В.В., при секретаре судебного заседания Григоровой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона подполковника юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-40/2024 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО3 - Гребенюка М.В. об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и военного прокурора Воронежского гарнизона, связанных с непринятием мер по организации расследования факта причинения вреда здоровью административного истца, а также в связи с прокурорской проверкой по данному факту.

установил:

Представитель административного истца Гребенюк обратился в интересах ФИО3 в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО3 в период прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты>, участвовал в специальной военной операции и в результате боевых действий 23 марта 2022 г. в районе с. Каменка Харьковской области получил акустическую травму. 7 марта 2023 года в ходе осмотра ФИО3 у врача сурдолога-отоларинголога в БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1», было установлено, что его барабанная перепонка – серая, мутная, умеренно втянутая, имеет рубцы. Был выставлен диагноз «Н90.3 Двустороння сенсоневральная тугоухость 1 степени. Нарушение функции громкости по типу ФУНГ (легковыраженный, высокочастотный, больше слева). Декомпенсированный тиннитус. Дисфункция ВНЧ суставов? Y36.4 Повреждения в результате военных действий, причиненные огнестрельным оружием и другими видами обычного вооружения». С 20 марта 2023 г. но 31 марта 2023 г. административный истец находился на стационарном обследовании и лечении в ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России с диагнозом: «Хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость» (выписной эпикриз от 31 марта 2023 г.). Справка о ранении в связи с получением акустической травмы в данной военно-медицинской организации не оформлялась. 2 августа 2023 г. была проведена повторная консультация врача сурдолога-отоларинголога в БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница №1».

3 августа 2023 г. представителем административного истца Гребенюком в адрес командира войсковой части <данные изъяты> было направлено заявление, в котором среди прочего, содержалось требование о проведении административного расследования по факту получения ФИО3 акустической травмы, об изготовлении справки о получении ранения (контузии, травмы, увечья). Ответ по результатам его рассмотрения представителю административного истца так и не поступил. До настоящего времени расследование в отношении известного командованию войсковой части <данные изъяты> факта получения травмы ФИО3 не произведено. Справка о травме, выписка из журнала боевых действий, выписка из приказа по результатам расследования, а также справка о получении ранения административному истцу не предоставлялись. Незаконное бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, то есть уклонение от производства административного расследования, препятствует реализации права ФИО3 на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. №98. В отсутствие первичной медицинской документации подтвердить наличие травмы, полученной при выполнении боевых задач в зоне СВО, возможно результатами такого расследования.

28 сентября 2023 г. представителем административного истца была направлена жалоба в военную прокуратуру Воронежского гарнизона в связи с незаконным бездействием командира войсковой части <данные изъяты>.

В ответе военной прокуратуры Воронежского гарнизона от 2 ноября 2023 г. указывается, что по результатам проверочных мероприятий установлено, что заявление представителя административного истца, поступившее 10 августа 2023 г. в адрес войсковой части <данные изъяты>, не рассмотрено. Данное нарушение учтено при внесении акта обобщенного прокурорского реагирования. Вместе с тем проверка по ставшим предметом обращения в военную прокуратуру обстоятельствам не была проведена надлежащим образом

Считая права ФИО3 нарушенными, его представитель Гребенюк, просил суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - командира войсковой части <данные изъяты>, выраженное в непринятии мер по организации расследования фатов причинения вреда здоровью военнослужащего ФИО3

Признать незаконным бездействие административного ответчика - военного прокурора Воронежского гарнизона, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер прокурорского реагирования и непредставлении письменного ответа по результатам рассмотрения внесенного акта прокурорского реагирования в адрес командования войсковой части <данные изъяты>.

Обязать административного ответчика - командира войсковой части <данные изъяты> провести расследование по фактам причинения вреда здоровью военнослужащего ФИО3 и в соответствии с установленными по результатам расследования обстоятельствами принять решение о выдаче справки о травме, справки о получения ранения, выписки из журнала боевых действий, выписки из приказа по результатам расследования.

Обязать административного ответчика - военного прокурора Воронежского гарнизона повторно провести прокурорскую проверку по жалобе от 28 сентября 2023 г. и на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств, принять исчерпывающие меры для восстановления нарушенных прав военнослужащего ФИО3, дать письменный ответ по результатам проверки, а также по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования.

Надлежащим образом уведомленный административный истец ФИО3 и его представитель Гребенюк в судебное заседание не прибыли.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседания требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, дополнительно пояснив, что поскольку административное расследование уже проведено, считает, что прокуратура реализовала свои требования по административному исковому заявлению. ФИО3 нужно, чтобы командование части провело административное расследование, чтобы получить справку о ранении.

Заместитель военного прокурора Воронежского гарнизона подполковник юстиции ФИО2 требования представителя административного истца не признал, дополнительно пояснив, что проверка обращения адвоката Гребенюка в интересах ФИО3, военной прокуратурой проведена в полном объеме, объективно, всесторонне, в установленные законом сроки. О результатах рассмотрения обращения заявитель в установленные сроки уведомлен. По результатам проверки факт подтверждения наличия травмы у ФИО3 не подтвердился. Основания для реагирования в данной части отсутствовали. По результатам прокурорской проверки, в адрес командования части было внесено представление об устранении нарушения закона, в котором потребовано рассмотреть обращения адвоката Гребенюка, в интересах ФИО3. В этих обращениях содержалась просьба провести служебное разбирательство командованием части по факту данной, якобы, полученной травмы. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, командованием части такое служебное разбирательство проведено.

Заинтересованное лицо начальник ФГКУ «416 ВГ» МО РФ уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в таковое не прибыл.

Выслушав участников процесса, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявлению Гребенюка, поданному в интересах ФИО3 25 июля 2023 г., он просил командира войсковой части <данные изъяты> провести в отношении последнего административное расследования по факту получения травмы ФИО3, изготовить и направить справку о получении ранения (контузии, травмы, увечья) военнослужащим, принимавшим участие в специальной военной операции, запросить в интересах доверителя в ФГКУ «416 ВГ» МО РФ справку о ранении (контузии, травме, увечье), при получении запрашиваемой справки о ранении приложить её к соответствующему рапорту, поданному им в интересах доверителя, на получение им единовременной выплаты, издать соответствующий приказ о назначении единовременной выплаты ФИО3.

Из рапорта Гребенюка на получение единовременной выплаты от 25 июля 2023 г. видно, что он просил командира войсковой части <данные изъяты> принять решение об осуществлении единовременной выплаты ФИО3 в связи с ранением (контузией, травмой, увечьем), полученным им в ходе специальной военной операции.

Согласно жалобе Гребенюка от 28 сентября 2023 г. видно, что он обратился в военную прокуратуру Воронежского гарнизона, в которой указал, что ФГКУ «416 ВГ» МО РФ ФИО3 не была выдана справка о ранении в соответствии с приложением № 2 к Порядку, определенного приказом министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236, а также командиром войсковой части <данные изъяты> был проигнорирован рапорт и адвокатский запрос с просьбой провести административное расследование по факту получения ФИО3 травмы, запросить в госпитале справку о ранении, а после получения таковой осуществить выплату ему за ранение.

В своем письме от 2 ноября 2023 г. заместитель военного прокурора Воронежского гарнизона указал Гребенюку, что его обращение в интересах ФИО3 на действия должностных лиц войсковой части <данные изъяты> поступило 13 октября 2023 г. В ходе проведения надзорных мероприятий, было установлено, что заявление Гребенюка от 25 июля 2023 г. в интересах ФИО3 поступило в войсковую часть <данные изъяты> 10 августа 2023 г., но рассмотрено не было. 14 августа 2023 г. ФГКУ «416 ВГ» МО РФ в адрес Гребенюка направила ответ на его запрос № 82 от 27 июля 2023 г. Адвокатский запрос Гребенюка № 94 в адрес войсковой части <данные изъяты> не поступал. Выявленные нарушения учтены при внесении акта обобщенного прокурорского реагирования в адрес войсковой части <данные изъяты>.

Из представления военной прокуратуры Воронежского гарнизона от 10 ноября 2023 г. об устранении нарушения закона видно, что такое представление было вынесено в отношении врио командира войсковой части <данные изъяты> в части устранения нарушений, помимо прочего, в части не рассмотрения поступившего в войсковую часть <данные изъяты> заявления адвоката Гребенюка в интересах ФИО3 по вопросу проведения расследования по факту получения травмы последним, и не сообщении о результатах такого рассмотрения заявителю.

Согласно материалам разбирательства войсковой части <данные изъяты> по факту получения ФИО3 травмы, было установлено, что у последнего заключением ВВК был установлен диагноз: временное функциональное расстройство органов слуха в виде обострения хронической двусторонней нейросенсорной тугоухости. Данное хроническое заболевания не попадает под действие Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98. Медицинской службе войсковой части <данные изъяты> необходимо было разъяснить ФИО3 порядок установления окончательного диагноза с учетом длительного промежутка времени и предложить пройти исследование в Главном государственном центре судебно-медицинских и криминалистических экспертиз МО РФ.

Из справки врача сурдолога-отоларинголога БУЗ ВО «Воронежская областная клиническая больница № 1» от 7 марта 2023 г. видно, что в ходе осмотра ФИО3, было установлено, что его барабанная перепонка – серая, мутная, умеренно втянутая, имеет рубцы. Ему был выставлен диагноз «Н90.3 Двустороння сенсоневральная тугоухость 1 степени. Нарушение функции громкости по типу ФУНГ (легковыраженный, высокочастотный, больше слева). Декомпенсированный тиннитус. Дисфункция ВНЧ суставов? Y36.4 Повреждения в результате военных действий, причиненные огнестрельным оружием и другими видами обычного вооружения»

Согласно военно-врачебной комиссии № 94/963 от 21 апреля 2023 года и свидетельства о болезни к нему видно, что у ФИО3 было установлено, помимо прочего: хроническая двустороння нейросенсорная тугоухость при восприятии шепотной речи на расстоянии 0.5 метров на оба уха после основного курса лечения (Заболевание получено в период военной службы. Статья 40, пункт статьи «б» Расписания болезней).

Из ответа врио командира войсковой части <данные изъяты> от 15 января 2024 г. видно, что он сообщил заместителю военного прокурора Воронежского гарнизона о том, что в соответствии с его представлением об устранении нарушений закона от 10 ноября 2023 г. был подготовлен ответ адвокату Гребенюку на его заявление, который направлен последнему.

Согласно письму заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона от 2 февраля 2024 г. на имя Гребенюка, он сообщил последнему, что в связи с рассмотрением военной прокуратурой его обращения в интересах ФИО3 по вопросу законности действий должностных лиц войсковой части <данные изъяты> было вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения закона устранены, должностными лицами войсковой части <данные изъяты> направлен ответ на его запрос в отношении ФИО3, принято решение о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Согласно п.п. «б» п.1. Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (ред. от 06.06.2022) "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" полагается установить, что военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн. рублей.

Согласно п. 1, пп.1 п.2, п. 2(1) Приказа Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236 (ред. от 10.07.2023) «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации» единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98. Единовременные выплаты осуществляются военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, - финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинские части), в которых указанные военнослужащие проходят военную службу. При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему. Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации). При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе.

В соответствии с п. 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 командир полка отвечает за безопасность военной службы в полку. В целях организации и постоянного обеспечения безопасности военной службы в дополнение к обязанностям командиров (начальников), изложенным в статьях 75 - 86 настоящего Устава, он обязан, помимо прочего, организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих либо факта, повлекшего иные тяжкие последствия в результате нарушения требований безопасности военной службы, а в случае происшествий и правонарушений, связанных с гибелью военнослужащих, их массовым заболеванием, получением военнослужащими увечий (ранений, травм, контузий) с трудопотерями или причинением вреда здоровью (гибелью) и имуществу местного населения, окружающей среде по вине военнослужащих, лично участвовать в расследовании, привлекать виновных к ответственности и принимать меры по устранению нарушений требований безопасности военной службы; незамедлительно уведомлять о происшествиях и правонарушениях, связанных с гибелью военнослужащих, их массовым заболеванием, получением военнослужащими увечий, военного прокурора, руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, органы военной полиции и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 18.03.2013 N 70, при направлении заявителю ответа на обращение возвращаются в обязательном порядке приложенные к нему документы. При необходимости копии приобщаются к надзорному (наблюдательному) производству. Не подлежат возврату документы и материалы, направленные заявителем в органы прокуратуры в электронном виде. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован, с оценкой всех доводов обращения. Кроме того, в ответе заявителю разъясняется порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. В военных прокуратурах гарнизонного звена решение об отказе в удовлетворении обращения принимает и дает ответ заявителю заместитель военного прокурора, военный прокурор или лица, их замещающие.

Согласно ч. 3 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января1992 N 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании было установлено, что жалоба представителя административного истца Гребенюка направленная в военную прокуратуру Воронежского гарнизона 28 сентября 2023 г. на бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с уклонением от производства административного расследования, препятствующего реализации права ФИО3 на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ/от 5 марта 2022 г. №98, была надлежащим образом рассмотрена, по результатом которой военной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушения закона на имя командира войсковой части <данные изъяты>, о чем было сообщено заявителю. Помимо этого, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в связи с тем, что прокуратура надлежащим образом рассмотрела жалобу Гребенюка, то в настоящий момент сторона административного истца претензий к военной прокуратуре Воронежского гарнизона не имеет. В связи с изложенным, по мнению суда, требования административного истца к военной прокуратуре Воронежского гарнизона удовлетворению не подлежат.

Что же касается требования административного истца к командиру войсковой части <данные изъяты> провести расследование по факту причинения вреда здоровью ФИО3 и в соответствии с установленными по результатам расследования обстоятельствами принять решение о выдаче справки о травме, справки о получения ранения, выписки из журнала боевых действий, выписки из приказа по результатам расследования, то из материалов дела видно, что такое административное расследование, после поступления в часть представления военной прокуратуры Воронежского гарнизона было проведено в период с 8 по 13 декабря 2023 года. По результатам данного административного расследования, по исследованным медицинским документам и пояснениям очевидцев, по факту получения ФИО3 травмы было установлено, что у последнего заключением ВВК был установлен диагноз: «временное функциональное расстройство органов слуха в виде обострения хронической двусторонней нейросенсорной тугоухости», данное хроническое заболевания не попадает под действие Указа Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98.

В связи с данным заключением по итогам административного разбирательства, у командования войсковой части <данные изъяты> оснований для выдачи ФИО3 справки о ранении, а также прилагающихся остальных документов, не имелось. Административным истцом данное заключение по итогам административного разбирательства не оспаривалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное требование административного истца не подлежит удовлетворению, так как административное расследование по факту причинения вреда здоровью ФИО3 командованием части было проведено в полном объеме, в связи с чем, в требованиях к командиру войсковой части <данные изъяты> надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО3 - Гребенюка М.В. об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и военного прокурора Воронежского гарнизона, связанных с непринятием мер по организации расследования факта причинения вреда здоровью административного истца, а также в связи с прокурорской проверкой по данному факту, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 марта 2024 г.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу В.В. Петроченко

<данные изъяты>