Решение № 2А-374/2017 2А-374/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-374/2017

Дело № 2а-374/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

При секретаре Полозовой О.Н.

С участием помощника прокурора г.Нижней Туры Мусихиной Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Геллер ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, 3 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, 3 о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленного требования указал, что административный истец является зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Думы НТГО 10.09.2017. Заинтересованное лицо ФИО2 является также кандидатом на выборах депутатов Думы Нижнетуринского городского округа 10 сентября 2017 года по тому же избирательному округу. ФИО2 выпустила и распространяет агитационные материалы, которые не соответствуют требования действующего законодательства: в выходных данных отсутствуют указания на имя и отчество кандидата (сведения о заказчике и оплате). Административный ответчик, обладая информацией о допущенном нарушении, бездействует, не предпринимает мер для устранения допущенного нарушения, не обращается в правоохранительные органы, нарушая пункты 7, 8 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным изготовление и распространение заинтересованным лицом агитационных материалов (листовок), признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных заинтересованным лицом нарушений при изготовлении и распространении агитационных материалов (листовок), возложить обязанность на административного ответчика обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно изготовивших и распространивших агитационный материал (листовки), вынести в адрес административного ответчика частное определение о недопустимости нарушения закона.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 ФИО4 полагал, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку агитационный материал, представленный ФИО2 соответствует требованиям закона. Указал, что с жалобами о нарушении избирательного законодательства ФИО1 в окружную избирательную комиссию не обращался. Указание только инициалов в информации об оплате агитационного материла при наличии сведений об оплате с избирательного фонда ФИО2 ... не является нарушением, выдано заключение об отсутствии нарушений при изготовлении агитационного материала, следовательно, оснований для обращения в правоохранительные органы, не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска, полагая, что действия окружной избирательной комиссии законны и обоснованны. Агитационный материал был оплачен из ее средств избирательного фонда, что подтверждается платежным поручением.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение помощника прокурора Мусихиной Е.А., полагавшей, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Положениями частей 1 и 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административный иск подлежит удовлетворению, если суд установит наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при совершении оспариваемого бездействия избирательной комиссией. В таком случае суд признает указанное бездействие незаконным; если же суд установит, что оспариваемое бездействие не нарушает законодательство о выборах, то следует отказ в удовлетворении административного иска.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

То есть, для удовлетворения рассматриваемого административного иска необходимо установить совокупность двух условий: нарушение оспариваемым бездействием избирательной комиссии законодательства о выборах и одновременное нарушение этим же бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, в данном случае такая совокупность указанных условий отсутствует.

Как следует из материалов дела, на основании решения Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2017 года N 12/51 назначены выборы депутатов Думы Нижнетуринского городского округа на 10 сентября 2017 года.

ФИО1 и ФИО2 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 3 на предстоящих 10.09.2017 выборах.

В судебное заседание представлены агитационные материала в отношении ФИО2 которые содержат следующие сведения: изготовлено ГАУП СО Редакция газеты «Время» юр.адрес 624221 <...> Октября, 2 «А», ... по заказу кандидата в депутаты Думы НТГО ФИО2 .... Заказ № 12 Тираж 300 экземпляров. Дата выпуска 23.08.2017г. Оплачено из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Думы НТГО ФИО2

В агитационных материалах формат А3, А4, А 6, надпись идентичная с указанием разницы в количестве тиража (А3 тираж 20 - экземпляров, А 4 - тираж 300 экземпляров, А6 – тираж 260 экземпляров).

Согласно договора на полиграфические услуги от <дата> ГАУП СО «Редакция газеты «Время» приняла на себя обязательство оказать полиграфические услуги кандидату в депутаты Думы Нижнетуринсокго городского округа ФИО2 ....

18.08.2017 года ФИО2 ... произведена оплата по договору, что подтверждено платежным поручением №.

Председателем Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 ФИО4 принято заключение о соответствии агитационного материала, представленного ФИО2 требованиям избирательного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

В пункте 4 статьи 2 данного Федерального закона предвыборная агитация определена как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры агитационных материалов до начала распространения должны быть представлены в избирательную комиссию (пункт 3 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ).

Избирательные комиссии, на основании пункта 7 статьи 56 этого же Федерального закона, контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Пунктом 8 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Административным ответчиком предъявлены доказательства, подтверждающие исполнение ФИО2 вышеуказанных требований в отношении агитационного материала в котором указаны данные в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона N 67-ФЗ.

Напротив, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении условий выпуска и распространения печатных агитационных материалов заинтересованным лицом ФИО2 и наличия обязанности административного ответчика обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности кандидата ФИО2

В судебном заседании не установлено факта неправомерного бездействия административного ответчика, которое нарушало бы избирательные права кандидата ФИО1, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, 3, Геллер ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Ю.С. Маракова