Решение № 2-5786/2018 2-5786/2018~М-5757/2018 М-5757/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-5786/2018

Дело № 2- 5786/18.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2018 г.

Приволжский районный суд г.Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ( далее – УАиГ ИКМО), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее– ИКМО) об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>.

Истец 28 июня 2017 года обратился в УАиГ ИКМО г.Казани с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом от 21 августа 2017 года истцу отказано в перераспределении земельного участка, при этом указано о возможности образования нового земельного участка в иных границах с приложением схемы.

10 октября 2017 года Истец повторно обратился к ответчику с заявлением о перераспределении, приложив изготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка площадью 1023 кв.м.

УАиГ ИКМО г.Казани подготовлен проект постановления о перераспределении земельного участка, однако, письмом от 22 ноября 2017 года истец уведомлен об отказе в удовлетворении заявления ввиду несогласования проекта постановления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

Истец находит подобное обоснование отказа незаконным, так как подобного порядка согласования с МЗИО законом не предусмотрено, проход к испрашиваемому участку возможен только через земельный участок истца.

Ссылаясь на изложенное, истица просил признать отказ УАиГ ИКМО г.Казани незаконным, признать за истцом право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, обязать ответчиков заключить соглашение о перераспределении земельного участка

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Администрация Вахитовского и Приволжского районов, ИКМО г.Казани, Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, Управление Росреестра по Республике Татарстан

В судебном заседании представитель истца уточнила заявленные исковые требования – просила признать отказ УАиГ ИКМО г.Казани незаконным, обязать ИКМО г.Казани утвердить схему расположения земельного участка на основании документов, поданных с заявлением от 10 октября 2017 года.

Представитель УАиГ ИКМО г.Казани, представляющий по доверенности также ИКМО г.Казани, иск не признал, указав в обоснование возражений, что в согласовании перераспределения испрашиваемого земельного участка отказано МЗИО.

Третьи лица извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:.. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как установлено судом, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> площадью 600 кв.м., право собственности зарегистрировано

28 июня 2017 года истец обратился в УАиГ ИКМО г.Казани с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 21 августа 2017 года истцу отказано в перераспределении земельного участка, при этом указано о возможности образования нового земельного участка в иных границах с приложением схемы.

Из градостроительного заключения УАтГ усматривается, что доступ на испрашиваемый участок возможен только через исходынй участок истца.

По заданию истца кадастровым инженером изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

10 октября 2017 года Истец повторно обратился к ответчику с заявлением о перераспределении, приложив изготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка общей площадью 1023 кв.м. (заявление №)

УАиГ ИКМО г.Казани подготовлен проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории»

Из сопроводительного письма УАиГ следует, что основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установленные п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, отсутствуют.

В то же время, письмом от 22 ноября 2017 года УАиГ ИКМО уведомил об отказе в удовлетворении заявления ввиду несогласования проекта постановления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях.. перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с ч.2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с ч.3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.В соответствии с ч.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.5 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч.10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, в зоне индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.4-6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из предоставленных истцом документов, испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком истца, с трех остальных сторон граничит со сформированными земельными участками, организация самостоятельного подъезда к нему исключается самим фактом его расположения между 4 участками, что также установлено в градостроительном заключении, подготовленном УАиГ по результатам рассмотрения первого заявления истца от 28 июня 2017 года.

Ссылки представителя ответчиков на отсутствие согласования с Министерством земельных и имущественных отношений подлежат отклонению, поскольку, в силу приведенных норм Земельного кодекса, именно орган исполнительной власти муниципального образования является тем уполномоченным органом, к ведению которого отнесено решение вопроса о перераспределении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для вынесения уполномоченным органом решения об отказе в перераспределении земельного участка установлен в приведенной норме ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, данные перечень расширительному толкованию не подлежит.

Доказательств наличия какого-либо из этих оснований суду не предоставлено.

При таком положении, учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, заявленные исковые требования о признании незаконным решения УАиГ ИКМО г.Казани и об утверждении схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казань об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казань об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани утвердить схему расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании документов, предоставленных с заявлением от 10 октября 2017 года №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца после вынесения

Судья: