Решение № 2А-1186/2018 2А-1186/2018~М-1252/2018 М-1252/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1186/2018

Дело №2а-1186/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018г.

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.,

С участием старшего помощника Читинского природоохранного прокурора Амурский бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

При секретаре Размахниной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности организации и проведения мероприятий по охране окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что по результатам надзорных мероприятий за исполнением органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического, земельного, водного законодательства, об отходах производства и потребления, установлено, что в границах городского округа «Город Чита» в Железнодорожном административном районе в водоохранной зоне реки Чита на земельном участке протяженностью до пятиста метров от здания кафе, расположенного по адресу: <...>, у моста через реку Чита по ул.Ковыльной, в южном направлении вдоль грунтовой дороги по правому берегу реки Читинка до металлической опоры ЛЭП находится большое количество несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Свалки ТКО размещены навалом на почву вдоль дороги, местами – в ямах, неглубоких котлованах, среди зеленых насаждений и представляют собой навалы мусора и отходов различного вида, происхождения, классов опасности, в том числе III, IV классов опасности (покрышки, шлак, бытовой мусор, остатки полиэтиленовой и бумажной тары, ветошь, изношенные матрасы и иные бытовые предметы, потерявшие потребительские свойства, пластик, резина, различные строительные отходы в виде битого шифера, кирпича, КГМ и др.). Минимальное расстояние от свалок до реки Чита – 20 метров, максимальное – до 100м.

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», направленные на очистку от отходов земельного участка протяженностью до 500 м от здания кафе, расположенного по адресу: <...>, у моста через реку Чита по ул. Ковыльной, в южном направлении вдоль грунтовой дороги по правому берегу реки Чита до металлической опоры ЛЭП.

В судебном заседании старший помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Организация переработки и утилизации бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 13 Федерального Закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 7 Федерального Закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", и подпунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам обследования земельного участка по адресу: <...> (правый берег р.Чита) в целях установления факта размещения свалок твердых коммунальных отходов (ТКО) установлено, что в Железнодорожном административном районе городского округа «Город Чита» в водоохранной зоне реки Чита на земельном участке протяженностью до пятиста метров от здания кафе, расположенного по адресу: <...>, у моста через реку Чита по ул.Ковыльной, в южном направлении вдоль грунтовой дороги по правому берегу реки Читинка до металлической опоры ЛЭП находится большое количество несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Свалки ТКО размещены навалом на почву вдоль дороги, местами – в ямах, неглубоких котлованах, среди зеленых насаждений и представляют собой навалы мусора и отходов различного вида, происхождения, классов опасности, в том числе III, IV классов опасности (покрышки, шлак, бытовой мусор, остатки полиэтиленовой и бумажной тары, ветошь, изношенные матрасы и иные бытовые предметы, потерявшие потребительские свойства, пластик, резина, различные строительные отходы в виде битого шифера, кирпича, КГМ и др.). Минимальное расстояние от свалок до реки Чита – 20 метров, максимальное – до 100м.

В материалы дела представлены фотографические снимки свалки твердых коммунальных отходов.

В пп.27 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» 25 мая 2017г. №53, к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, в силу вышеприведенных требований законодательства, суд считает, что на администрацию городского округа «Город Чита», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, с учетом места расположения свалки и находящихся на ней отходов, должна быть возложена обязанность организовать и провести мероприятия, направленные на очистку земельного участка от бытовых отходов.

Согласно ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края самостоятельно нести обязанность по организации мероприятий по уборке мусора и отходов не может, соответственно, доводы административного ответчика о необходимости возложения обязанности по обеспечению очистки земельного участка от твердых коммунальных отходов на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, несостоятельны.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», направленные на очистку от отходов земельного участка протяженностью до 500 м от здания кафе, расположенного по адресу: <...>, у моста через реку Чита по ул. Ковыльной, в южном направлении вдоль грунтовой дороги по правому берегу реки Чита до металлической опоры ЛЭП.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я