Решение № 2А-575/2017 2А-575/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-575/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск Самарской области “14” ноября 2017 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воложанинова Д.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката Исаевой Р.А.,

представителя административных ответчиков – главы администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованного лица – администрации сельского поселения Сергиевск муниципального района <адрес> ФИО2,

при секретаре Степановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-575/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании акта обследования и распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными: акта обследования за № от 19 апреля 2017 г. межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы муниципального района Сергиевский от 25.06.2013 № 818-р, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; возложить на межведомственную комиссию муниципального района <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу провести повторное обследование и оценку соответствия помещения в виде жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обращалась с заявлением в администрацию муниципального района <адрес> с целью создания межведомственной комиссии для обследования и дачи заключения о состоянии принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. После приобретения данного жилого дома в 1994 г. узнала, что дом находится в зоне, признанной оползневой зоной, в окружении двух оползневых оврагов. Отмечает, что стены дома трескаются и расходятся, углы дома покосились и имеются другие повреждения. Администрация противооползневых работ не проводит.

ДД.ММ.ГГГГ получила ответ от администрации, что оползневые явления грунта в сторону русла оврага продолжаются, наблюдается разрушение надворных построек, приближение склона оврага к жилому дому, но в настоящее время угроз обрушения жилого дома не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась с заявлением в администрации муниципального района <адрес> и межведомственную комиссию муниципального района Сергиевский с заявлением об обследовании, проведении оценки вышеуказанного жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ получила ответ администрации муниципального района Сергиевский с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы муниципального района Сергиевский от ДД.ММ.ГГГГ №-р, из которого следует, что обнаружившееся отклонение стен от вертикали в связи с просадкой фундамента, трещины в штукатурном слое стен, рассыхание древесины, продуваемость стен, прогибы балок в перекрытии, деревянные полы по лагам отклонились от горизонтали в связи с деформацией фундаменты, дверные проемы имеют перекосы конструкций, затруднительно открываются, канализация и водоснабжение отсутствует, завалинка по периметру дома частично разрушена. Рекомендовали ремонт дверей, ремонт штукатурного слоя стен, утепление дома, ремонт завалинки, устройство отмостки. Выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Межведомственная комиссия дала заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р отмеченный выше жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, ее обязали осуществить капитальный ремонт дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что в нарушение п.7 Положения в состав комиссии не были включены собственник с правом совещательного голоса, эксперты проектно-изыскательных организаций. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет соответствия требованиям Положения не производилась, чем нарушена ст. 43 Положения. Отмечает, что жилой дом находится в 10 м от обрыва оврага, подъездные пути отсутствуют.

При обследовании жилого дома комиссия произвела лишь визуальный осмотр, замеров оборудованием не проводилось.

Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями №№ и 2 к Приложению.

Комиссией не приобщены документы соответствующих органов государственного надзора (контроля).

Выводы комиссии о капитальном ремонте не подтверждены техническим заключением либо иным документом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвоката Исаева Р.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно отметив, что заключение ООО “НМЦ” Рейтинг” от ДД.ММ.ГГГГ № является ненадлежащим доказательством, так как проводивший экспертизу эксперт не обладает специальными познаниями в области оползневых явлений.

Представитель административных ответчиков – главы администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, заинтересованного лица – администрации сельского поселения Сергиевск муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного найма (часть 1 статьи 1, пункт 3 статьи 2).

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия, порядок создания которой установлен этой же нормой.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

Пунктом 33 названного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что на основании нотариально удостоверенного договор от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 50,5 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1 100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о создании межведомственной комиссии для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, признании данного жилого дома непригодным для проживания и предоставлении ей жилого помещения вне очереди (л.д.16-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан при администрации муниципального района <адрес> с заявлением о проведении оценки и обследования жилого дома с надворными постройками и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (л.д. 15).

Распоряжением главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден ее состав, который измене распоряжением главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д. 41-43).

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы муниципального района Сергиевский от ДД.ММ.ГГГГ №-р составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-21), в соответствии с которым при обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, установлены просадки по периметру здания, трещины в штукатурном слое стен, продуваемость стен, прогибы балок, затруднительное открывание дверей, отсутствие отмостки, рекомендовано: ремонт дверей, ремонт штукатурного слоя стен, утепление дома, ремонт завалинки, устройство отмостки; дано заключение о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы муниципального района Сергиевский от ДД.ММ.ГГГГ №-р составлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято заключение о выявлении основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

При этом заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее заключение о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полученное административным истцом и представленное в суд (л.д. 22-24), суд не принимает во внимание, поскольку из объяснений представителя административных ответчиков следует, что это является технической ошибкой, которая была исправлена, что также соответствует как названию спорного объекта, который многоквартирным домом не является, так и заключению в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о составлении акта обследования помещения и заключения от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушениями закона суд считает несостоятельными, так как по форме и содержанию они соответствует приложениям № и N 2 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. При этом использование в ходе обследования помещения средств инструментального контроля

Распоряжением главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательство; собственник жилого дома обязан осуществить капитальный ремонт указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что спорный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1954 году (л.д. 11), пригоден для проживания, ветхим или аварийным, в том числе с учетом оползневых явлений, не является, нуждается в капитальном ремонте, что подтверждается заключением эксперта ООО Научно-методический центр “Рейтинг” от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы истца о недопустимости данного заключения эксперта суд считает несостоятельными, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями ст.ст. 79, 82 КАС РФ, компетентными экспертами, имеющими стаж работы и квалификацию в соответствующих областях экспертизы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с чем суд приходит к выводу о принятии результатов экспертизы в качестве относимого и допустимого доказательства по делу.

Сам факт нахождения спорного жилого дома на склоне оврага, что сторонами не оспаривалось, не является основанием для признания дома аварийным и непригодным для проживания, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, поскольку нахождение жилого помещение в оползневой зоне и создание угрозы жизни и здоровью административного истца какими-либо доказательствами не подтверждено.

Ссылку представителя административного истца на ответ на обращение за подписью главы администрации муниципального района Сергиевский от 14.05.2015 № 160 (л.д. 27) суд считает несостоятельной ввиду того, что этот ответ был дан должностным лицом органа местного самоуправления не на основании соответствующего обследования жилого дома, которое было проведено лишь в 2017 году, и по его результатам непригодность спорного жилого помещения в результате развития экзогенной ситуации - оползня установлена не была.

Поскольку вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта жилого дома в настоящее время подтверждается заключением эксперта ООО Научно-методический центр “Рейтинг” от 27.10.2017 № 4970, то такие нарушения порядка проведения процедуры обследования жилого помещения как отсутствие сведений об использовании измерительных приборов, участии в осмотре жилого дома его собственника с правом совещательного голоса и специалиста, суд признает несущественными и не влияющими на выводы межведомственной комиссии, отраженные в оспариваемых актах, и не влекущими нарушений прав либо свобод административного истца.

При таких обстоятельствах акт обследования и заключение от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, распоряжение главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об их оспаривании следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации муниципального района <адрес>, межведомственной комиссии муниципального района <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании акта обследования и распоряжения, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено судьей в совещательной комнате и подписано 20 ноября 2017 года.

Председательствующий судья: Д.В. Воложанинов