Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

Дело № 2а-46/2020

УИД 52RS0041-01-2020-000004-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Перевоз 10 февраля 2020 года

Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Минькова Д.Н., при секретаре Меличаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к административному ответчику Благотворительному фонду «Единение» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «Единение» о ликвидации некоммерческой организации, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная проверка Благотворительного фонда «Единение» на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с 20 ноября 2016 года по 19 ноября 2019 года.

По результатам проведенной проверки в деятельности Благотворительного фонда «Единение» выявлены многочисленные нарушения положений Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В ходе проведения проверки установлено, что у Благотворительного фонда «Единение» фактически отсутствует имущество, необходимое для достижения уставных целей - осуществления благотворительной деятельности, направленной на восстановление, реконструкцию, благоустройство храмов, находящихся на территории Нижегородской области.

Кроме того, в проверяемый период Благотворительный фонд «Единение» фактически не осуществлял деятельность, а следовательно уклонялся от реализации предусмотренных учредительными документами целей деятельности.

Характер выявленных в ходе проведения плановой документарной проверки нарушений предполагает необходимость внесения изменений в Устав Благотворительного фонда «Единение».

Вместе с тем, ввиду того что фактически Благотворительный фонд «Единение» и органы управления не осуществляют деятельность, внести изменения в Устав в целях устранения выявленных при проведении проверки нарушений не представляется возможным.

Кроме того, у Благотворительного фонда «Единение» фактически отсутствует имущество и денежные средства, по данным Межрайонной ИФНС России № 12 по Нижегородской области расчетных счетов Благотворительный фонд «Единение» не имеет. Таким образом, у административного отетчика отсутствует имущество для реализации уставных целей и для устранения выявленных при проведении проверки нарушений (в частности, для проведения аудита).

В проверяемый период Благотворительный фонд «Единение» не публиковал отчеты об использовании своего имущества, не утверждал ежегодно благотворительные программы, годовые отчеты и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Таким образом, данные нарушения административным ответчиком совершались, вопреки требованиям законодательства и собственных учредительных документов, что установлено при проведении проверки.

Административный истец в исковом заявлении просит суд ликвидировать Благотворительный фонд "Единение" (ОГРН <***>).

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не явился, о времени, месте и дате судебного слушания извещен надлежащим образом. В представленном в суд заявлении

представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по доверенности ФИО1, поддерживая заявленные исковые требования, просит суд рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя административного истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Единение» не явился, о времени, месте и дате судебного слушания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица МРИ ФНС России N 12 по Нижегородской области, МРИ ФНС России N 15 по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени, месте и дате судебного слушания в суд своих представителей не направили.

В соответствии со статьи 150 КАС РФ, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Так, согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:

1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

Из материалов дела усматривается, что Благотворительный фонд «Единение» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором Фонда является ФИО2

Уставом Благотворительный фонд «Единение» определена его цель, как осуществление благотворительной деятельности, направленной на восстановление, реконструкцию, благоустройство храмов, находящихся на территории Нижегородской области.

Юридический адрес Благотворительного фонда «Единение» согласно его уставным документам является: <адрес>.

Основным видом деятельности является деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению (код 64.9).В период с 20 ноября 2019 года по 17 декабря 2019 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании распоряжения Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №р проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с 20 ноября 2016 года по 19 ноября 2019 года.

Согласно акта проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации Благотворительного фонда «Единение» № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

1. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 2-5 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 в проверяемый период Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2016-2018 годы в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (в настоящее время - Главное управление).

2. В нарушение пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 2 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 3.3. Устава Организация в проверяемый период не публиковала отчеты об использовании своего имущества.

3. В нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации предусмотрена реорганизации Фонда, что противоречит законодательству Российской Федерации.

4. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции Совета Фонда не отнесено принятие решений по вопросам определения приоритетных направлений деятельности Фонда, принципов формирования и использования имущества; формирования Попечительского совета и досрочного прекращение его полномочий; утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности.

5. В нарушение пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации нарушен порядок принятия решений высшим органом управления (Советом Фонда) по вопросам, относящимся к исключительной компетенции.

6. В нарушение пункта 1 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», пунктов 7.2., 9.8. Устава в проверяемый период Совет Фонда не осуществлял деятельность и не утверждал годовые отчеты и бухгалтерскую (финансовую) отчетность, благотворительные программы.

7. В нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 11.1. Устава в проверяемый период Советом Фонда не принималось решение об избрании (переизбрании) Генерального директора.

8. В нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 9.8. Устава в Уставе Организации не определен срок полномочий Ревизора.

9. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 12.2. Устава в проверяемый период Ревизор не осуществлял деятельность.

10. В нарушение пункта 2 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» пункты 10.3. и 10.4. Устава противоречат пункту 10.2. Устава в части порядка формирования Попечительского совета.

11. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 10.10. Устава в проверяемый период Попечительский совет не осуществлял деятельность.

12. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в проверяемый период Организация не проводила аудит.

13. В нарушении пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Организации не утверждалась учетная политика.

Организацией допущены грубые и систематические нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума), к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В ходе проведения проверки установлено, что у Благотворительного фонда «Единение» фактически отсутствует имущество, необходимое для достижения уставных целей - осуществления благотворительной деятельности, направленной на восстановление, реконструкцию, благоустройство храмов, находящихся на территории Нижегородской области.

Кроме того, в проверяемый период Благотворительный фонд «Единение» фактически не осуществлял деятельность, а следовательно уклонялся от реализации предусмотренных учредительными документами целей деятельности.

Характер выявленных в ходе проведения плановой документарной проверки нарушений предполагает необходимость внесения изменений в Устав Благотворительного фонда «Единение».

Вместе с тем, ввиду того что фактически Благотворительный фонд «Единение» и органы управления не осуществляют деятельность, внести изменения в Устав в целях устранения выявленных при проведении проверки нарушений не представляется возможным.

Кроме того, у Благотворительного фонда «Единение» фактически отсутствует имущество и денежные средства, по данным Межрайонной ИФНС России № 12 по Нижегородской области расчетных счетов Благотворительный фонд «Единение» не имеет. Таким образом, у административного ответчика отсутствует имущество для реализации уставных целей и для устранения выявленных при проведении проверки нарушений (в частности, для проведения аудита).

В проверяемый период Благотворительный фонд «Единение» не публиковал отчеты об использовании своего имущества, не утверждал ежегодно благотворительные программы, годовые отчеты и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Таким образом, данные нарушения административным ответчиком совершались, вопреки требованиям законодательства и собственных учредительных документов, что установлено при проведении проверки.

Суд пришел к выводу, что административным истцом доказаны обстоятельства, которые в силу пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ дают правовые основания для ликвидации Благотворительного фонда «Единение» по решению суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 284 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к административному ответчику Благотворительному фонду «Единение» о ликвидации некоммерческой организации, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Единение» (ОГРН №) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Н. Миньков