Решение № 2А-2545/2024 2А-2545/2024~М-552/2024 А-2545/2024 М-552/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-2545/2024

05RS0№-06

Дело №а-2545/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ФИО1 обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения в районе ТЗБ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером№, расположенном по адресу: РД, <адрес>

Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ отказало выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения в районе ТЗБ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, уч. 32. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №23 Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО с внутригородским делением «<адрес>» является незаконным необоснованным и нарушающим права административного истца.

24.01.2024г. представителем административного истца в адрес административного ответчика сопроводительным письмом с приложением вышеуказанного решения суда, было подано заявление с просьбой повторно рассмотреть ранее поданное заявление о выдаче разрешения на строительство.

29.01.2024г. административным ответчиком было направлено уведомление за №.№, согласно которому административному истцу повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги административному истцу.

Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем просит его отменить и выдать разрешение на строительство.

Стороны, будучи надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причин уважительности своей неявки суду не сообщили.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения в районе ТЗБ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, уч. 32.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 31.10.2023г. № ФИО1 сообщено, что согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Решением Советского районного суда <адрес> от 06.12.2023г. отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» признано незаконным.

24.01.2024г. административный истец повторно по исполнении решения Советского районного суда <адрес> от 06.12.2023г. повторно обратился в Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 29.01.2024г. № ФИО1 сообщено, во исполнение решения Советского районного суда <адрес> по делу №а-8518/2023 по результату повторного рассмотрения обращения о выдаче разрешения на строительство 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения в районе ТЗБ <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3711, расположенном по адресу: РД, <адрес>, уч. 32, сообщаю.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 и соответствии с градостроительным планом земельного участка №№ от 25.08.2023г. территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № отнесена территориальной зоне Ж2 - Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)(статья 37 ПЗиЗ).

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - под производственную базу,

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Считая указанный отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 29.01.2024г. № незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГг. №.07/12586/23.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что право собственности административного истца на земельный участок не оспорено. В порядке, установленном действующим земельным законодательством, спорный земельный участок у административного истца не изъят. Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием, в том числе – гостиничное обслуживание, каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете использования земельного участка не принималось, суд полагает, что ФИО1 вправе пользоваться земельным участком с разрешенным использованием, по своему усмотрению, в противном случае будут нарушены его права, предусмотренные действующим земельным и гражданским законодательством (ст. 209, 260, 261 ГК РФ).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», рассматривая заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выраженного в письме от 29.01.2024г. №.07/929/24, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома со строенными помещениями на первом этаже общественного назначения, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:3711, расположенном по адресу: <адрес>, уч. 32.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2163-О).

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Вместе с тем, ранее судом принималось решение о незаконности аналогичного уведомления административного ответчика (решение Советского районного суда <адрес> от 06.12.2023г. по делу №).

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконными уведомления Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, суд, с учетом стойкого уклонения органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, пришел к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения обязанности выдать разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома со встроенными помещениями на первом этаже общественного назначения, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, уч. 32.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство объекта объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 32, ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта 8-и этажного жилого дома со встроенными помещениями на 1-ом этаже общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома со встроенными помещениями на первом этаже общественного назначения, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Гаджиев Х.К.