Решение № 2А-2179/2025 2А-2179/2025~М-1596/2025 М-1596/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-2179/2025

Дело ...а-2179/2025

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 13 октября 2025 года Краснофлотский районный суд **** в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссару Кировского и ****ов ****, Военному комиссариату Кировского и ****ов, ФКУ «Военный комиссариат ****» о признании незаконным приказа военного комиссара о призыве на военные сборы, признании действия военного комиссариата Кировского и ****ов ****, военного комиссара Кировского и ****ов ****, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссару Кировского и ****ов ****, Военному комиссариату Кировского и ****ов, ФКУ «Военный комиссариат ****» о признании незаконным приказа военного комиссара о призыве на военные сборы, признании действия военного комиссариата Кировского и ****ов ****, военного комиссара Кировского и ****ов ****, незаконным, ссылаясь на то, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кировского и ****ов ****. *** без полного проведения медицинского освидетельствования, без результатов обязательных диагностических исследований истцу была выдана повестка на *** для отправки на учебные военные сборы, что подтверждает вынесение приказа о призыве на военные сборы. В адрес военного комиссариата им направлено заявление о выдаче копии приказа о призыве меня на военные сборы, но на момент подачи административного искового заявления приказ не предоставлен. Считает решение о призыве на военные сборы, отсутствие полного медицинского освидетельствования, отсутствие результатов обязательных диагностических исследований и действия по выдаче повестки для прохождения военных сборов незаконными по следующим основаниям. На обязательные диагностические исследования он не направлялся, сотрудники военного комиссариата на просьбу выдать направления ответили отрицательно, сообщили, что отказываются выдавать данные направления. Кроме того, медицинское освидетельствование было им пройдено не полностью, не было врача терапевта, как того требует закон. Указывает, что заболевания, что подтверждается документами. На дополнительное медицинское обследование на основании его медицинских документов не направляли. Наличие у него заболевания не позволяет осуществлять какую-либо продолжительную физическую активность, что не было принято во внимание врачами, входящими в состав медицинской комиссии. Считает приказ о призыве на военные сборы является незаконным, так как категория годности к военной службе до выдачи повестки на военные сборы не определена надлежащим образом, состояние здоровья не изучено полностью. Приказ о призыве на военные сборы, выдача повестки на военные сборы, отсутствие полного проведения медицинского освидетельствования нарушают право на полную, объективную оценку состояния здоровья, так как у него имеются жалобы на состояние здоровья, заболевания.

Просит признать незаконным приказ военного комиссара Кировского и ****ов **** о призыве ФИО1 на военные сборы. Признать незаконным действия военного комиссариата Кировского и ****ов ****, выражающиеся в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования в отношении ФИО1. Признать незаконным действия военного комиссариата Кировского и ****ов ****, выражающиеся в выдаче ФИО1 повестки на *** для отправки на учебные военные сборы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Кировского и ****ов ****, ФКУ «Военный комиссариат ****», в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представила возражения, согласно которым указывает, что административный истец, ранее состоящий на учете в военном комиссариате (Кировского и ****ов **** края), *** решением призывной комиссии (Кировского и ****ов **** края), признан ограничено годным к военной службе (категория годности «В»), на основании ст. 23 «а», ст. 52Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от *** № 53-ФЗ, передан в запас по заболеванию, снят с учета призывных ресурсов, зачислен в запас по состоянию здоровья. Является военнообязанным гражданином, предназначен в команду ...-А воинское звание «рядовой» запаса, имеет военный билет серии АХ .... Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ... (далее - Положение о ВВЭ). Ранее, во исполнение требований телеграммы военного комиссариата **** ... от 31.07.2025г., о выполнении плана призыва граждан, пребывающих в запасе на учебные сборы приписного состава, проведение которых было запланировано в период с 09.09.2025г. по 26.09.2025г., повестками военного комиссариата были вызваны военнообязанные граждане, находящиеся в запасе, состоящие на воинском учете в военном комиссариате (Кировского и ****ов **** края). 24.07.2025г. при явке ФИО1 в военный комиссариат, вручена повестка с датой явки на 09.09.2025г., по вопросу направления на военные учебные сборы. От получения указанной повестки административный истец отказался лично. Всем гражданам, которые были отобраны на военные сборы, наряду с повестками, выписывались карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе. В день прибытия ФИО1 в военный комиссариат им были предъявлены жалобы на состояние здоровья. В целях прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 была выдана карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, что подтверждается записью в Книге учета выданных справок, копий документов ГПЗ ПСС, состоящих на воинском учете (запись ...). По указанному направлению ФИО1 не явился, медицинское освидетельствование не прошел. О необходимости прохождения медицинского освидетельствования и порядке освидетельствования, перед направлением на военные сборы, ФИО1 знал, что следует из содержания поданного им административного искового заявления, т.е ФИО1, уведомленный о необходимости прохождения военно-вречебной комиссии, *** лично получивший карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, с целью прохождения военно-врачебной комиссии, для уточнения актуального состояния его здоровья, по своему личному решению, не посчитал нужным проходить указанную комиссию. Доказательств того, что военным комиссариатом было отказано в проведении медицинского освидетельствования, ФИО1 не представлено. Исходя из даты повесток вызова в военный комиссариат ***." и даты повесток направления на военные сборы, соответственно, 09.09.2025г., гражданину было предоставлено достаточное время для прохождения медицинского освидетельствования и решения иных вопросов, в том числе, связанных с прохождением и получением результатов необходимых диагностических исследований. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что имеет проблемы со здоровьем, в доказательство представляет суду ряд медицинских документов, характеризующие его состояние здоровья. Однако, суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных истцом медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции. Право определять категорию годности к военной службе, принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии. Оценку состояния здоровья и возможность прохождения военных сборов при наличии имеющихся заболеваний, с учетом медицинских документов, могла определить военно-врачебная комиссия, на которую ФИО1 не явился. В связи с тем, что ФИО1 *** по повестке на военные сборы не явился, в приказ военного комиссара о призыве и поставке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в войсковую часть 51460 (Приказы ...дсп от 09.09.2025г., 58дсп от ***, 59дсп от ***), содержащий по фамильный перечень лиц, направленных в войсковую часть 51460, ФИО1 включен не был, в войсковую часть не направлялся и не доставлялся. Отдельный приказ о призыве ФИО1 на военные сборы не издавался. Требование ФИО1 об истребовании его личного дела с ссылкой на п.18.1 Постановления Правительства РФ от 11.11,2026г. ... « Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» основано на субъективным пониманием указанной нормы. Административный истец не является призывником, является гражданином, находящимся в запасе. Учет и сведения в отношении данной категории военнообязанных граждан осуществляется на основании учетных карт, сведения из которых вносится в Реестр воинского учета. Вопреки доводам административного истца, изложенных в административном исковом заявлении, им не подтверждено ни обстоятельство незаконности действий (бездействия) военного комиссара (Кировского и ****ов **** края), нарушающего его права и законные интересы. Военный комиссариат (Кировского и ****ов ****) является структурным подразделением военного комиссариата ****. Таким образом, представитель военного комиссариата **** на основании приложенной доверенности, представляет интересы военного комиссариата (Кировского и ****ов ****).

Выслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от *** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ), настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии ч. 1 ст. 54 Федерального закона №53-ФЗ, для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

В ст. 56 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 3 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства РФ от *** ...).

Согласно п. 4 указанного Положения, военные сборы подразделяются, в том числе, на учебные сборы в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава).

Как следует из абз. 3 п. 5 Положений о проведении военных сборов, началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; оповещение и призыв граждан на военные сборы; организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п. 8 Положения о проведении военных сборов).

Названным Положением установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации (п. 9). Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (п. 10). Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11). Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п. 12).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и ****ов **** с 30.05.2019г. по настоящее время.

29.04.2019г. решением призывной комиссии Кировского и ****ов **** ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, установлена категория годности «В»» административный ответчик передан в запас на основании ст.ст.23 «а», 52 Федерального закона №53-ФЗ, снят с учета призывных ресурсов имеет воинское звание «рядовой запаса» и военный билет серии АХ ..., является военнообязанным.

09.09.2025г. ФИО1, во исполнение требований телеграммы военного комиссариата Кировского и ****ов **** о выполнении плана призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы приписного состава, вручена повестка о явке 24.07.2025г. по вопросу направления на военные учебные сборы. В этот же день ФИО1 уведомлен о необходимости прохождения военно-врачебной комиссии и предъявлении карты медицинского освидетельствования 09.09.2025г.

Карта медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, выданная ФИО1, не изымалась. В период с 09.09.2025г. по 26.09.2025г., в связи с выполнением плана на призыв граждан на военные сборы, ФИО1 на военные сборы не направлялся.

Телеграммой военного комиссариата Кировского и ****ов **** ... от 31.07.2025г., военный комиссариат Кировского и ****ов **** административный истец был извещен о сроках проведения военных учебных сборов в период с *** по 26.09.2025г.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона №59-ФЗ, граждане, в том числе, при призыве на военные сборы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. ....

В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в том числе граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации», включающие Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 69 названного Положения).

Согласно п. 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Обследование граждан, в том числе, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое (п. 76 Положения).

Согласно п. 77 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим п. 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Исходя из системного применения п. 10 Положения о проведении военных сборов, п. п. 76, 77 Положения о военно-врачебной экспертизе обследование граждан в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения с обязательным прохождением указанных обязательных диагностических исследований производится для случаев уточнения диагноза заболевания.

Исходя из анализа приведенных положений, на военные комиссариаты возложена обязанность по организации освидетельствования лиц, призванных для прохождения учебных сборов, обязательное диагностическое обследование в государственных и муниципальных медицинских организациях граждане проходят доосвидетельствование самостоятельно, либо при необходимости по направлениям, выдаваемым врачами проводящими освидетельствование.

Оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, поскольку ФИО1 в приказ военного комиссара о призыве и постановке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в войсковую часть ... № от 09.09.2025г., содержащий пофамильный перечень лиц, направленных в войсковую часть, не включался; повестка для убытия на военные сборы ФИО1 не вручалась, фактически истец не был направлен на военные сборы по причине неявки на медицинское обследование.

Довод административного истца о том, что повестка о вызове на 09.09.2025г. подтверждает вынесение в отношении него приказа о призыве на военные сборы, не может быть принят судом, поскольку 24.07.2025г. ему вручена повестка о явке в военный комиссариат Кировского и ****ов **** на 09.09.2025г. по вопросу направления на военные учебные сборы в порядке, установленном абз.2 п.10 постановления Правительства РФ от *** ... «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» (вместе с «Положением о проведении военных сборов»), в соответствии с которым в период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования.

Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки по форме согласно приложению № (п.12 указанного Положения).

Утверждение административного истца о вынесении комиссаром Кировского и ****ов **** в отношении него приказа о призыве на военные сборы, опровергается представленным в судебное заседание приказом военного комиссара ... от 09.09.2025г. о призыве и поставке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в войсковую часть ..., содержащий пофамильный перечень лиц, направленных в указанную войсковую часть, в котором фамилия административного истца отсутствует.

Оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, поскольку ФИО1 в приказ военного комиссара о призыве и поставке граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в войсковую часть 51460 ... от 09.09.2025г., содержащий пофамильный перечень лиц, направленных в войсковую часть ..., не включался; повестка для убытия на военные сборы ФИО1 не вручалась.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссару Кировского и ****ов ****, Военному комиссариату Кировского и ****ов, ФКУ «Военный комиссариат ****» о признании незаконным приказа военного комиссара о призыве на военные сборы, признании действия военного комиссариата Кировского и ****ов ****, военного комиссара Кировского и ****ов ****, незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ****вой суд через Краснофлотский районный суд ****.

Судья Т.Н. Овчинникова

Мотивированное решение изготовлено ***.