Решение № 2-2379/2018 2-2379/2018 ~ М-1630/2018 М-1630/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2379/2018

Дело № 2-2379/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Зайцевой Е.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации на территории г. Перми с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу,

установил:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту образования администрации г.Перми (далее - Департамент) о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Перми с учетом территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступлении решения суда в законную силу (л.д. 2-7).

В обоснование требований истец указала, что является матерью ФИО2 Совместно с ребенком истец зарегистрирована по адресу: <Адрес>. В настоящее время ФИО2 необходимо место в МДОО на полный день в группе 12 часового пребывания ребенка в одном из детских садов с учетом территориальной доступности. В приоритете истец рассматривает МАДОУ «Детский сад №». Департаментом Администрации г. Перми отказано в предоставлении ФИО2 места в дошкольной образовательной организации на полный день ввиду отсутствия свободных мест. Отказ Департамента образования противоречит закону и нарушает права несовершеннолетнего ребенка. По настоящее время ребенок не посещает детский сад. Департамент образования администрации г. Перми является юридическим лицом, основной целью деятельности является организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования, одной из задач является организация предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования в пределах предоставленных полномочий. ФИО1 выполнены все требования, предъявляемые Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждениях г. Перми, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденные постановлением Администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 соответствует возрастным критериям для посещения группы полного дня в МДОУ. Департамент обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребенка. На основании Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании в РФ», просит требования о признании незаконным отказа Департамента образования администрации г. Перми, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (л.д. 2-7).

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает. Несовершеннолетнему ФИО2 место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала основания и доводы, изложенные в письменном отзыве, из содержания которого следует, что действующее законодательство устанавливает обязанность органа местного самоуправления организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальных образовательных организациях на территории городского округа. Органы местного самоуправления с учетом выделенных бюджетных средств различных уровней организуют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в существующей сети муниципальных организаций. С сентября и в течение года предоставление мест осуществляется при наличии свободных мест в МДОУ по дате рождения детей. Ребенок истца поставлен на учет детей, нуждающихся в предоставлении места в МДОУ, в порядке, установленном Постановлением администрации №. ФИО2 состоит в регистре для определения в МДОУ по <Адрес>. Согласно информации регистра в списке на предоставление места в МДОУ по <Адрес> по возрастной категории ФИО2 состоит 1087 детей равного с ним возраста и старше. Кроме того, в регистре имеется 98 детей, отнесенные к льготной категории, не обеспеченные местами в МДОУ в связи с их отсутствием. Департамент не отказывает ФИО2 в предоставлении общедоступного бесплатного дошкольного образования, в предоставлении места в МДОУ. На момент обращения ребенку временно не предоставлено место в МДОУ. Место в МДОУ будет предоставлено ФИО2 с учетом движения детей в регистре, а также с учетом имеющегося у граждан права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в МДОУ. Предоставить место в МДОУ, закрепленных согласно Постановлению Администрации г. Перми от 08.04.2014 г. № 229 (в редакции от 10.03.2017 г.) «О закреплении территорий г. Перми за подведомственными муниципальными образовательными учреждениями, реализующими программу дошкольного образования» за территорией, на которой проживает ФИО2, либо в МДОУ на территории другого района в г. Перми, в настоящее время не представляется возможным. На данный момент вся муниципальная сеть укомплектована детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения льготной категории. Кроме этого, законодательством не предусмотрена обязанность предоставления ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, указанном в заявлении родителями ребенка. Количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса. Удовлетворение заявленных требований по реализации законным представителем несовершеннолетнему ФИО2 конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования и соответственно исполнение департаментом судебного акта превысит количество воспитанников в МДОУ более установленных норм, приведет к нарушению требований САНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение установленных санкций к МДОУ, вплоть до приостановления деятельности МДОУ. Кроме того, нарушит право на равный доступ в МДОУ других детей, состоящих в регистре на текущую дату и имеющих дату рождения ранее ФИО2, а также нарушит право детей льготной категории граждан имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МДОУ не обеспеченных местами в МДОУ в связи с их отсутствием. Нарушит права лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение место в МДОУ (льготных категорий граждан). Органы местного самоуправления с учетом выполненных бюджетных средств различных уровней организуют предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в существующей сети муниципальных организаций. На территории г. Перми существует муниципальная сеть – 140 МОУ, реализующих программу дошкольного образования. Вместе с тем, в настоящее время администрация г. Перми в лице Департамента предпринимает меры для расширения сети муниципальных дошкольных учреждений в целях обеспечения всех детей услугой дошкольного образования по следующим направлениям: строительство и реконструкция МДОУ, представление субсидий частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми на территории г. Перми. Так, в период с 2011 по 2016 г. в сети дошкольных образовательных организаций создано дополнительно 12 620 мест. До 2023 г. планируется создание 1 885 мест в МДОУ, в том числе, открытие 9 новых МДОУ на 1880 мест (<Адрес>; <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>;, <Адрес>, ул. переселенческая/Спортивная, <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>) и открытие дополнительных групп в функционирующих МДОУ на 85 мест (ДОУ №, ДОУ №). Кроме того, сеть частных садов <Адрес> выросла с 5 (2007 г.) до 34 (в 2016 г.) в результате субсидирования администрацией <Адрес> частных образовательных организаций в соответствии с постановлениями администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая изложенное, департаментом приняты все меры по устройству ребенка в МДОУ в целях обеспечения его права на получение дошкольного образования. Полагает, что изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (л.д. 16-17).

Оценив доводы истца, оценив доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования законными и обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (ст.43).

В силу ст.3 Федерального закона «Об образовании в РФ» государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (ст. 5).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу ст. 10 указанного закона образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

Согласно ч.7 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в РФ», система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок) регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Настоящий Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, включая индивидуальных предпринимателей (Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования").

Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

Согласно ст. 23 Федерального закона «Об образовании в РФ», образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1).

В соответствии ч. 1 ст. 62 данного закона образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

При этом дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 64).

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта.

В соответствии с п.2.2.1 Положения «О Департаменте образования» основной задачей является предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка (л.д. 9), копией паспорта истца (л.д. 8).

Несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован в Департаменте образования администрации <Адрес> в отделе <Адрес> для направления в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства, состоит в регистре (л.д. 10.11). Однако до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ФИО2 не предоставлено (л.д. 11).

Департамент отказывает в предоставлении места ФИО2, ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также большой очередностью.

Доказательства того, что законным представителям ФИО2 предлагались места в дошкольных образовательных учреждениях в группе полного дня пребывания в материалах дела отсутствуют.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (пункт 2).

С учетом характера спора и содержания приведенных выше норм материального и процессуального права, на истце лежит бремя доказывания следующих фактов: наличие права ребенка на получение дошкольного образования (достижение ребенком возраста, предусмотренного статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), наличие льгот на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении, обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Ответчик, в свою очередь, должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в МДОУ.

В материалах дела содержатся сведения о комплектовании детских дошкольных учреждений на 2016 - 2017 г., об открытии новых дошкольных образовательных учреждений, резервных и дополнительных групп в детских садах, заключенных муниципальных контрактах по ремонту детских дошкольных учреждений по состоянию на 2016, 2017 г.

Однако каких-либо данных, в связи с чем, ребенку ФИО1 по объективным причинам не могло быть предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории г. Перми, материалы дела не содержат.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

Конституцией РФ и ФЗ «Об образовании» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО2 имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, его законный представитель обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила, что сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетнего ФИО2 на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении. Из смысла положений ст.ст. 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Ссылка представителя ответчика на существующую очередность выдачи путевок в детские сады не может быть принята судом во внимание.

Доводы ответчика о наличии очередности на предоставление мест в ДОУ, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей не могут быть приняты во внимание.

Указанные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку установлено нарушение права несовершеннолетнего ФИО2 на получение общедоступного дошкольного образования.

При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к обеспечению равного права на получение дошкольного образования.

В соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и п. 13 ст. 8 Устава города Перми организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На ответчика как орган местного самоуправления Федеральными законами РФ возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Перми, поскольку из положения о Департаменте образования администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 224, следует, что Департамент образования администрации г. Перми является функциональным органом администрации г.Перми (п. 1.1).

Департамент образования администрации г. Перми не является самостоятельным органом местного самоуправления, однако Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 224 на него возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (пункт 2.1 Положения). При этом для реализации целей и задач Департамент образования администрации г. Перми наделен широким кругом функций и прав (разделы 3 и 4 Положения).

Сторонами суду не представлены, судом самостоятельно не установлены доказательства, подтверждающие принятие Департаментом образования администрации г. Перми исчерпывающих мер по обеспечению несовершеннолетнего возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при таких обстоятельствах следует возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в группу с 12-часовым пребыванием в пределах г. Перми.

Вместе с тем, суд считает необходимым признать то обстоятельство, что несмотря на то, что место в дошкольном образовательном учреждении в силу действующего законодательства должно быть предоставлено ФИО2 в пределах г.Перми как муниципального городского округа, данное дошкольное образовательное учреждение должно быть предоставлено в пределах территориальной доступности его посещения с учетом права ФИО2 на предоставление место в МДОУ должно быть предоставлено.

При этом суд считает необходимым отказать в установлении срока предоставления ФИО2 места в МДОУ, а именно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку суд учитывает установленный порядок предоставления места в МДОУ и обстоятельства дела, в связи с чем, в данной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в пределах заявленных исковых требований: предмета и основания.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Департаменту образования администрации г.Перми о возложении предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации в группе полного дня на территории города Перми с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования администрации г.Перми предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации в группе полного дня (с 12-часовым пребыванием) на территории города Перми с учетом территориальной доступности.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Департаменту образования администрации г.Перми – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись (О.А. Коротаева)

<данные изъяты>