Постановление № 5-439/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-439/2020

Дело № 5-439/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2020 года г.Давлеканово

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан в Галимзянов В.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РБ в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МР Давлекановский район РБ по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении проверки по состоянию на 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований. По результатам испытаний пробы воды нецентрализованного водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес> (водопроводная колонка) Сельское поселение Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, значение показателя жёсткость общая - 33,7 мг-экв./дм3, при нормативе - не более 7,0 мг-экв./дм3 (не более 8.1 мг-экв./дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); сухой остаток - 3376 мг/дм3, при нормативе - не более 1000 мг/дм3 (не более 1090 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); сульфат-ион - 1624 мг/дм3, при нормативе - не более 500 мг/дм3 (не более 550 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); стронций (Sr2+) -12,2 мг/дм3 при нормативе - не более 7 мг/дм3 (не более 8,4 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); магний -67,9 мг/дм3 при нормативе - не более 50 мг/дм3 (не более 55 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); общие колиформные бактерии - обнаружено в 100 мл (при норме - не допускается в 100 мл).

В отобранном образце (пробе) от ДД.ММ.ГГГГ № результаты исследований имеют превышения от нормируемых уровней по показателям: жесткость общая, сухой остаток, сульфат- ион, стронций (Sr2+), магний, общие колиформные бактерии в соответствии п.п. 3.2.,3.3., 3.4.1., таблица 1, таблица 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Администрацией МР <адрес> РБ не осуществлен должный контроль за соблюдением исполнения действующего законодательства, а именно ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Выявленные нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью населения д. Дюртюли и не может быть предотвращено другими способами, кроме административного приостановления деятельности. За допущенное нарушение предусматривается административная ответственность по статье 6.5 Кодекса РФ об административном правонарушении - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, <адрес>х просит принять меры в отношении администрации МР <адрес> РБ.

Представители администрации МР Давлекановский район РБ ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, согласны на приостановление деятельности эксплуатации водопроводной колонки для питьевых нужд, просили не приостанавливать деятельность эксплуатации водопроводной колонки для промышленных (технических) целей.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1.1. статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и с учетом части 1.1 настоящей статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, полномочия предусмотренные пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения не относятся к полномочиям сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения относятся к вопросам местного значения муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в состав которого входит сельское поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено что, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашение между Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и Администрацией сельского поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о передаче им своих полномочий по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения отсутствует.

Статьей 6.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено что, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено что, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Законами Республики Башкортостан (Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», Закон Республики Башкортостан от 17 марта 1998 г. № 147-3 «О питьевой воде») не предусмотрена передача полномочий по организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения между органом местного самоуправления и органом государственной власти Республики Башкортостан.

Из приведенных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан следует что, полномочия по организации в границах сельского поселения Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан водоснабжения является полномочиями муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Согласно Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» Раевский сельсовет входит в состав муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отношении администрации МР Давлекановский район РБ по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан А.Ж. о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении плановой выездной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» по поручению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах (далее Территориальный отдел) произведен отбор проб воды источников нецентрализованного водоснабжения, общественный колодец по адресу: <адрес> (водопроводная колонка) Сельское поселение Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на органолептические, микробиологические и показатели химического состава.

По результатам проведенных испытаний пробы воды централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранной по адресу: <адрес> (водопроводная колонка) Сельское поселение Курманкеевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, значение показателя жёсткость общая - 33,7 мг-экв./дм3, при нормативе - не более 7,0 мг-экв./дм3 (не более 8.1 мг-экв./дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); сухой остаток - 3376 мг/дм3, при нормативе - не более 1000 мг/дм3 (не более 1090 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); сульфат-ион - 1624 мг/дм3, при нормативе - не более 500 мг/дм3 (не более 550 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); стронций (Sr2+) -12,2 мг/дм3 при нормативе - не более 7 мг/дм3 (не более 8,4 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); магний -67,9 мг/дм3 при нормативе - не более 50 мг/дм3 (не более 55 мг/дм3 с учетом величины допустимой погрешности метода определения в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»); общие колиформные бактерии - обнаружено в 100 мл (при норме - не допускается в 100 мл).

В отобранном образце (пробе) от ДД.ММ.ГГГГ № результаты исследований имеют превышения от нормируемых уровней по показателям: жесткость общая, сухой остаток, сульфат- ион, стронций (Sr2+), магний, общие колиформные бактерии в соответствии п.п. 3.2.,3.3., 3.4.1., таблица 1, таблица 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено что, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

По результатам исследованного образца воды источника централизованного водоснабжения, отобранной из водопроводной колонки по адресу: <адрес>, не безопасна в эпидемиологическом отношении и не безвредная по химическому составу.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность по эксплуатации водозаборной скважины, распределительной сети, питающей водопроводную колонку по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до рассмотрения дела судом.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и виновность администрации МР Давлекановский район РБ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МР Давлекановский район РБ нарушает санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению, то есть факт административного правонарушения в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение.

Действия администрации МР Давлекановский район РБ суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

В соответствии со ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Определением главного государственного санитарного врача по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районах Б.Т. от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации МР Давлекановский район переданы для рассмотрения в Давлекановский районный суд.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо – администрацию МР Давлекановский район РБ административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водозаборной скважины, распределительной сети, питающей водопроводную колонку, в целях использования для питьевых нужд, по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, расположенное по адресу: <адрес>, (№, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водозаборной скважины, распределительной сети, питающей водопроводную колонку, в целях использования для питьевых нужд, по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток, исчисляя срок наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок отбытия административного наказания период временного запрета деятельности по эксплуатации водозаборной скважины, распределительной сети, питающей водопроводную колонку, в целях использования для питьевых нужд, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГГГ по 17 часов 30 минут включительно.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Давлекановский районный суд РБ в течение десяти суток со дня его вынесения, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /Подпись/ В.Р. ГалимзяновКопия верна

Судья В.Р. Галимзянов