Решение № 2А-1501/2023 2А-1501/2023~М-1161/2023 М-1161/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-1501/2023

УИД-53RS0016-01-2023-001511-04

Дело №2а-1501/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Старая Русса 25 октября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Васильевой А.В., с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Бухаровой М.М., представителя административного ответчика - главного специалиста отдела правого обеспечения Администрации Старорусского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению

Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Старорусского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная <адрес> (с географическими координатами: №) не соответствует требованиям СанПиНа. Так, указанная площадка, с четырьмя пластиковыми контейнерами в частности: не имеет твердого покрытия (асфальтового или бетонного) с правильным уклоном для отведения талых и сточных вод; не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокурор полагает, что указанное бездействие ответчика нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения в <адрес>. В то же время, административный ответчик, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не принял всех необходимых мер по их своевременному выполнению. Просит обязать ответчика, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения возле <адрес>, <адрес> (с географическими координатами: №) оборудовать в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года за № 1039, а также п.п. 3,4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. за № 3.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Бухарова М.М. исковые требования подержала, и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района по постоянно действующей доверенности ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала. Пояснила, что согласно полномочиям по доверенности она не имеет права признания иска, но утверждает, что в указанный в иске срок спорная площадка будет приведена в порядок, контракт на производство работ уже заключен.

Представитель третьего лица ООО «Экосервис» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

В соответствии со ст. ст. 150,152 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица ООО «Экосервис».

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-Ф3) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктом 18 ст.14 ФЗ №131 к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 ФЗ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Часть 4 ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых Коммунальных отхбдов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч.5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) предусматривает, что вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 11 Правил предусматривает, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН № 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров, в сил п. 4 СанПиН № 2.1.3684-21.

Как предусмотрено ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований, на территории городского поселения <адрес> (географические координаты: №) место, или (площадка) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом не оборудована, что подтверждается информацией представленной администрацией Старорусского муниципального района. Так из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью приведения контейнерной площадки в соответствующее предъявляемым к ней требованиям состояние, она включена в план мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год. В срок до ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка будет приведена в соответствие с требованиями СанПиН (л.д. 11).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в силу ст. 39 КАС РФ прокурор имеет право обратиться в суд с подобным иском..

На основании ст.ст. 39, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области -удовлетворить:

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района, в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения возле <адрес>, расположенную на земельном участке № ( с географическими координатами : №) оборудовать в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года за № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года за № 3.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 31 октября 2023 года.

Судья Н.В. Семенова