Решение № 2А-1445/2019 2А-1445/2019~М-1345/2019 М-1345/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-1445/2019

Дело № 2а-1445/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 22 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области № 14 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 42).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, назначен председатель комиссии (л.д. 38-40, 41).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/2 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 15 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 42).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 25.07.2019 № 26/3 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 15 ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 43).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 18.07.2019 № 19/10 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 15 ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 44).

ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на нарушения правил агитации, допущенные кандидатом в депутаты ФИО4, который, используя преимущество своего должностного или служебного положения руководителя МУП «Спецтранс города Кировска», разместил в агитационной листовке отчет о проделанной работе, что является, по мнению административного истца, основанием для отмены постановления ТИК о регистрации кандидата в депутаты.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что 15.08.2019 по адресу: Ладожская д, 9 был обнаружен агитационный материал депутата ФИО4, содержащий изображения физических лиц, в том числе лица, не достигшего возраста 18 лет, а также перечень мероприятий проведенных ФИО4, которые фактически являются отчетом о работе последнего на руководящей должности в МУП «Спецтранс города Кировска».

В нарушение постановления ТИК от 17.08.2019 аналогичный агитационным материал был обнаружен 19.08.2019 по адресам: <...>.

Административный истец полагал, что приведенные в агитационном материале сведения о выполненной ФИО4 работе, являются фактически использованием им занимаемого должностного положения в МУП «Спецтранс города Кировска», которое осуществляет в г. Кировск все работы по вывозу мусора, уборке улиц, благоустройству и озеленению территории города.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, представил дополнительное правовое обоснование заявленных требований (л.д. 106-108).

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО4 было выполнено постановление ТИК от 17.08.2019, сохранившийся агитационный материал, изданный с нарушением, изъят из оборота и уничтожен в присутствии членов ТИК, таким образом, заинтересованным лицом предприняты все зависящие от него меры по незамедлительному устранению нарушения, в связи с чем данная информация не была передана в правоохранительные органы. Поскольку представленный агитационный материал не содержит указания на место работы и должность, занимаемую ФИО4, описание мероприятий по улучшению жизни населения г. Кировск, реализованных в том числе по инициативе или при участии заинтересованного лица, не может восприниматься, как использование должностного положения в МУП «Спецтранс города Кировска» и отчет о деятельности, как должностного лица. Кроме того, представитель административного ответчика сослался на пропуск административным истцом срока давности, к которому, исходя из предмета иска, подлежит применению ч. 4 ст. 240 КАС РФ. Представил мотивированные возражения (л.д. 32-37).

Заинтересованное лицо в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, пояснил, что с 2017 года занимает должность заместителя директора МУП «Спецтранс города Кировска», ранее шесть лет занимал должность директора данной организации, с 2014 является депутатом совета депутатов МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области. После регистрации кандидатом в депутаты им был заказан агитационный материал в виде листовок в количестве 1000 шт., которые были переданы агитаторам. После выявления нарушения в оформлении агитационного материала, листовки незамедлительно изъяты 17.08.2019, однако 121 экземпляр уже был использован и вернуть его не представилось возможным. В ходе рассмотрения дела ФИО4 пояснил, что при подготовке агитационного материала изложил в нем то, что было им сделано как депутатом с 2014 по 2019, а также неравнодушным жителем города Кировска за период с 2011 по 2019, приведенные в листовке мероприятия не являются отчетом о работе МУП «Спецтранс города Кировска», поскольку были инициированы лично им для благоустройства города и реализованы за свой счет или за счет спонсоров. Представил мотивированные возражения (л.д. 86-88).

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что в действиях ФИО4 отсутствует признак неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон), на котором основывает свои требования административный истец, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а.2", "г", "е", «ж» "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, а именно: при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона; наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона; несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно); использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда; установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в названном федеральном законе понимается деятельность, указанная в пункте 5 статьи 40 Федерального закона, перечень такой деятельности является исчерпывающим.

К таким видам относится обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе (подпункт «З» пункта 5 статьи 40).

Из материалов дела усматривается, что в 07.08.2019 зарегистрированным кандидатом в депутаты ФИО4 в типографии ИП ФИО5 были получены буклеты формата А4 в количестве 1000 шт. (л.д. 92).

Указанные буклеты содержали фотографию кандидата в депутаты ФИО4, две фотографии иных лиц, на одной из которых изображено лица, предположительно не достигшее возраста 18 лет, обращение депутата к жителям, а также перечень мероприятий «что сделано для жителей округа № 15 при непосредственном участии депутата ФИО4 в период сентябрь 2014 – 2019» и «что сделано для Кировска по инициативе или при непосредственном участии ФИО4 за период: июнь 2011 – август 2019» (л.д. 17).

Постановлением ТИК № 38/4 от 17.08.2019, вынесенным на основании обращения кандидата в депутаты ФИО1, установлено нарушение кандидатом ФИО4 при использовании агитационного материала пунктов 6 и 9.1 статьи 48 Федерального закона, наложен запрет на распространение указанного агитационного материала, вынесено предупреждение кандидату в депутаты ФИО4 (л.д. 79-80, 81, 82-83).

Копия постановления вручена кандидату в депутаты ФИО4 17.08.2019.

17.08.2019 заинтересованное лицо ознакомил с постановлением ТИК от 17.08.2019 двух агитаторов и изъял экземпляры листовок в количестве 414 и 465 штук, что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 84).

В тот же день, изъятый агитационный материал был уничтожен путем сжигания в твердотопливном котле (л.д. 85).

Из представленных административных истцом фотографий не следует, что данный агитационный материал был распространен после установления запрета 17.08.2019, поскольку на фотографиях зафиксированы листовки, разбросанные на полу и подоконнике неустановленного помещения, а также сложены в коробки для сбора бумажных отходов, что подтвердил сам административный истец в ходе рассмотрения административного дела.

Судом не усматривается использование ФИО4 преимуществ должностного или служебного положения при проведении предвыборной агитации, поскольку данные ограничения установлены для членов органов управления организаций независимо от формы собственности.

Согласно статье 56 Гражданского кодекса РФ порядок образования и компетенция органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор), аналогичное положение закреплено в п. 5.1. Устава МУП «Спецтранс города Кировская» (л.д. 98-105).

В то же время, как видно из справки, поданной кандидатом в депутаты при регистрации, он с 21.06.2017 по настоящее время работает в МУП «Спецтранс города Кировска» в должности первого заместителя директора и не является органом управления организации.

Ограничения, установленные пунктом 1 статьи 40 Федерального закона, не могут быть применены к ФИО4, как лицу, занимающему какую- либо должность, поскольку исходя из буквального прочтения данной нормы, понятие «должностное лицо» относится к кандидатам, являющимися должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

Следует учитывать и то, что информация о депутатской деятельности, таковой применительно к положению подпункта "з" пункта 5 статьи 40 Федерального закона признана быть не может, поскольку представляет собой информирование избирателей действующего депутата ФИО4 об осуществлении им своих полномочий и выполнении им своих обязанностей перед избирателями. Информирование граждан о депутатской деятельности избирательным законодательством не запрещается.

Доказательства того, что информация, приведенная в агитационном, о сделанном для Кировская по инициативе или при непосредственном участии ФИО4 является недостоверной, а также является результатом коммерческой деятельности МУП «Спецтранс города Кировска», административным истцом не представлено.

Судом не усматривается в период предвыборной агитации ФИО4 нарушений пунктов 1 и 1.1. статьи 56 Федерального закона, что являлось бы основанием для отказа в регистрации кандидата по подпункту «к» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, поскольку агитационный материал в виде листовок не нарушает интеллектуальную собственности, не содержит призывов к экстремистской деятельности, а также социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижающих национальное достоинство, пропагандирующих исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Указания на нарушения кандидатом в депутаты ФИО4 подпунктов "а.2", "г", "е", «ж» "з", "и", "к" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона административное исковое заявление не содержит и в судебном заседании обоснования наличия указанных нарушений административным ответчиком не приведены, также они не были установлены и в ходе рассмотрения административного дела судом.

Положения пунктов «б», «в», «в.1» и «г» пункта 26 статьи 38 Федерального закона не подлежат применению, поскольку они распространяются на кандидатов, зарегистрированным по партийным списком, тогда как кандидат в депутаты ФИО4 выдвинут в порядке самовыдвижения.

Оценивая довод представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления ТИК о регистрации кандидата, суд находит его обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Согласно части 5 статьи 240 КАС РФ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).

В силу диспозитивности административного судопроизводства, только истец определяет способ защиты нарушенного права и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

Таким образом, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска, исходя из того, что решение избирательной комиссии оспаривается на основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона в связи с допущенными при регистрации кандидата нарушениями положений подпунктами "а.2", "г", "е", «ж» "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 данного федерального закона, а также на основании нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1, подпунктами "з" пункта 5 статьи 40 указанного федерального закона, при этом требования об отмене регистрации кандидата на основании пункта 7 статьи 76 этого же федерального закона не заявлено, в связи с чем суд лишен возможности выйти за пределы заявленных требований, полагая, что срок обращения в суд с требованием об отмене постановления ТИК о регистрации кандидата в депутаты от 18.07.2019 пропущен, поскольку исковое заявление поступило в суд 19.08.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления № 19/10 от 18.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 15 ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 23.08.2019