Решение № 2А-3058/2017 2А-3058/2017~М-2402/2017 М-2402/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-3058/2017

Дело № 2а-3058/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г. Канска Красноярского края, военному комиссариату по г. Канску и Канскому району Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 09.11.2017 в отношении ФИО1 призывной комиссией г. Канска было вынесено решение о призыве на военную службу. Считает, что данное решение, а также действия военного комиссариата г. Канска и Канского района по выдаче повестки, обязывающей прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушение норм действующего законодательства. Полагает, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны были быть внесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям. Вместе с тем, призывная комиссия по г. Канску была создана Губернатором Красноярского края на основании представления военного комиссара Красноярского края, что не соответствует порядку внесения представлений, предусмотренному Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Решение о призыве истца на военную службу принимается призывной комиссией, однако, такое решение не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией? созданной с нарушением порядка ее формирования.

Указывая на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Канска Красноярского края от 09.11.2017 о призыве ФИО1 на военную службу; признать незаконным действия военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей ФИО1 прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 24.11.2017.

В судебное заседание ФИО1 и представитель военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края не явились, о причинах неявки не сообщили, извещались надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель председателя призывной комиссии г. Канска – ФИО2, возражал относительно заявленных требований, пояснил, что обжалуемое заявителем решение было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» – ФИО3, в судебном заседании требования не признал, суду пояснил, что оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу, по состоянию здоровья или иным причинам не имелось, в связи с чем, он был признан годным для прохождения службы и ему была выдана повестка о явке, в связи с чем решение о призыве на военную службу является законным. Права заявителя при проведении мероприятий по его призыву на военную службу не нарушены, не приведено ни одного факта противоправных действий призывной комиссии в отношении лично ФИО1

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие участвующих в деле лиц, неявившихся в судебное заседание, выслушав заместителя председателя призывной комиссии г. Канска, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно, обладает властными полномочиями, в связи с чем, названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из пунктов 2-9 Положения о военных комиссариатах, утвержденном Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. Положения).

Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением (п. 3 Положения).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п. 4 Положения).

Создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации (п. 5 Положения).

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 Положения).

Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (п. 7 Положения).

Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром.

Служебная деятельность военных комиссариатов подразделяется на специальную служебную деятельность и общую служебную деятельность. Специальная служебная деятельность военных комиссариатов направлена на выполнение основных задач, определенных настоящим Положением. Общая служебная деятельность военных комиссариатов направлена на обеспечение их функционирования в качестве территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, выполнение задач, не относящихся к задачам специальной служебной деятельности.

Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств (п. 8 Положения).

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района (п. 9 Положения).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением губернатора Красноярского края от 22.09.2017 №560-РГ организован призыв граждан 1990-1999 г.г. на военную службу в октябре-декабре 2017 года, создана призывная комиссия г. Канска Красноярского края.

ФИО1 14.01.2011 принят на воинский учет военным комиссариатом Красноярского края по г. Канску и Канскому району, имеет категорию годности «А» - годен к военной службе с показателем предназначения -2, что подтверждается копией личного дела призывника, представленной административным ответчиком, выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Канска № 13 от 09.11.2017.

Административным истцом представлена копия повестки, обязывающей его явиться 24.11.2017 к 6 час. в военный комиссариат г. Канска и Канского района, призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы (согласно решению призывной комиссии) (л.д.6).

Во исполнение п.10 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, военным комиссариатом Красноярского края был издан приказ от 15.12.2016 №417 «О введение в действие Положения о военных комиссариатах (муниципальных) Красноярского края».

Из Положения о военном комиссариате города Канска и Канского района Красноярского края усматривается, что военный комиссариат является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края, его юридический адрес: <адрес>, место фактического нахождения: <адрес>. Целью создания военного комиссариата является, в том числе, обеспечение исполнения гражданами военной обязанности. К основным задачам отнесены, в том числе: организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий по медицинскому осмотру граждан для принятия решения призывной комиссией о призыве их на военную службу, иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит, что деятельность военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края основана на требованиях действующего законодательства, равно как и создание призывной комиссии г. Канска, решением которой ФИО1 призван на военную службу, а потому доводы административного ситца о нарушении порядка формирования указанной комиссии являются несостоятельными.

Относительно незаконной выдачи повестки о явке административного истца для прохождения военной службы суд учитывает, что в силу п. 1 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

В пунктах 6,7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 663 от 11 ноября 2006 года, установлено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Поскольку решением призывной комиссии административный истец был признан годным для прохождения военной службы, ему в соответствии с законом была выдана повестка для явки 24.11.2017 года, для отправки к месту прохождения военной службы согласно решению призывной комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу и направлением повестки для отправки к месту прохождения военной службы, принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии г. Канска Красноярского края, отделу военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии и действий военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017.