Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-99/2019 М-99/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-115/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Жукова Г.С., при секретаре Зиневич С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей по контракту войсковой части 33333 в/звание ФИО1, об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

административный истец Наумова обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу в войсковой части 33333, общая продолжительность военной службы составляет более 25 лет. Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ №5 от 17 мая 2019 года ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Не соглашаясь с указанным решением, Наумова обратилась в суд и просит:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от № от 17 мая 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии её с составом семьи 2 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- взыскать с отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, заинтересованное лицо - ФКУ УФО МО РФ по <данные изъяты> военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли, в своих возражениях ходатайствовали о рассмотрении административного искового заявления ФИО1 в их отсутствие.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2, не возражали против рассмотрения административного искового заявления в отсутствии не явившихся должностных лиц.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании на своих требованиях настаивали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Заслушав административного истца, её представителя ФИО2, исследовав материалы дела, военный суд находит, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Так, отнеся военнослужащих к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того что, военная служба, по смыслу ст. 32 (ч.4), ст. 37 (ч.1) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её ст. 71 (п. «м»), ст. 72 (. «б» ч.1) и ст. 114 (п.п. «д», «е» ч.1) представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения для них дополнительных мер социальной защиты, в том числе, в сфере жилищных отношений.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон)государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 упомянутого Федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма - в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка. С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

Пунктом 5 Закона закреплено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (вместе с "Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", "Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно") признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 № от 17 мая 2019 года видно, что Наумовой отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с указанием на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, а именно, что представлены документы, которые не подтверждают её право состоять на таком учете. В обоснование указано, что ФИО1 заключила первый контракт о прохождении службы 31 мая 1994 года, то есть до 01 января 1998 года и проходила военную службу в училище, в/ч 22222, в/ч 88888, в/ч 33333 находящиеся в <адрес>. В 2003 году матери ФИО1 - ФИО11 как семье умершего военнослужащего войсковой части 77777 ФИО12 на состав семьи 3 человека (ФИО11 – супруга, дочь – ФИО1, внук – ФИО15) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 51,6 кв. м., в котором административный истец ФИО1 была зарегистрирована с 01.09.2004 года по 27.11.2013 года и за ней было зарегистрировано право общей долевой собственности, 1/2 доля в праве на данное жилое помещение. Данная доля находилась в собственности ФИО1 до 14 ноября 2013 года. Таким образом ФИО1 будучи совершеннолетней, проходя службу по контракту, имея право на самостоятельное обеспечение, изъявила волю быть обеспеченной жилым помещением в составе семьи своей матери, а в последствии предоставленным ей жильем распорядилась по собственному усмотрению, а именно подарила свою долю в праве на квартиру своей матери. Поскольку ФИО1 утратила возможность сдать в установленном порядке предоставленное военным ведомством жилое помещение, она не подлежит принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Согласно справке от 22.01.2019 года из войсковой части 33333, контракту о прохождении военной службы от 02 января 2016 года, выписке из послужного списка ФИО1, она проходила военную службу по контракту: с 31 мая 1994 года по 09 июня 2001 года - в училище (<адрес> с 09 июня 2001 года по 15 марта 2011 года - в войсковой части 03417 (<адрес>), с 15 марта 2011 года по 25 января 2014 года в в/ч 88888 (<адрес>), и с 25 января 2014 года по настоящее время в войсковой части 33333 в <адрес>.

Из сообщения начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства № исх от 24.04.2019 года следует, что ФИО11 как семье умершего военнослужащего войсковой части 77777, в 2003 году была предоставлена 2-х комнатная квартира площадью 55. 5 кв.м. по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека (ФИО11, дочь - ФИО1, внук – ФИО15.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 77777 № от 23 июля 2003 года ФИО11 как семье умершего военнослужащего, предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека (ФИО11, дочь - ФИО1, внук – ФИО15). Квартира предоставляется в порядке очередности с исключением из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно договору о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 19 ноября 2004 года Администрация <адрес> передала, а ФИО1, действующая от своего имени, и от имени своего сына ФИО15 приобрела квартиру по адресу: <адрес> в собственность долевую по 1/2 доли себе и 1/2 доли сыну ФИО15

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что предоставление в 2003 году её матери жилого помещения от военного ведомства на состав семьи 3 человека, в том числе и на неё и её старшего сына, ограничивает право членов его семьи, а именно младшего сына и её право как военнослужащего, имеющего выслугу более 20 лет и соответствующего основаниям признания нуждающимся в жилом помещении, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку она, в настоящий момент не имеет в собственности жилых помещений.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от 14 апреля 2019 года, подтверждается то, что до 14 ноября 2013 года ФИО1 принадлежало 1/2 доля в праве на квартиру по адресу: <адрес>.

Договором дарения доли квартиры от 12 ноября 2013 года подтверждается, то, что ФИО1 добровольно передала в собственность ФИО11 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон, исследованных документов достоверно установлено, что административный истец ФИО1, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в период прохождения военной службы в <адрес>, была обеспечена в составе семьи своей матери ФИО11. (как семье умершего военнослужащего её отца ФИО12) жилым помещением - двухкомнатной квартирой на состав семьи три человека: ФИО11, ФИО1, ФИО15. расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 51.6 кв.м., жилой - 31.1 кв.м. (по договору о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность № от 19 ноября 2004 года), в котором административный истец ФИО1 была зарегистрирована с 01 сентября 2004 года по 27 ноября 2013 года, а после снятия с регистрационного учета из вышеуказанной квартиры, зарегистрировалась по месту прохождения военной службы при войсковой части 33333 на <адрес>. Имея 1/2 долю квартиры по адресу: <адрес> в собственности ФИО1 12 ноября 2013 года распорядилась предоставленным ей жильем по своему усмотрению, а именно подарила своей матери ФИО11, что подтверждается договором дарения доли квартиры от 12 ноября 2013 года. В настоящее время указанное выше жилое помещение находится в собственности матери административного истца.

Из изложенного следует, что ФИО1, являясь в 2003 году совершеннолетней (военнослужащей по контракту с выслугой более 5 лет), имея право на самостоятельное обеспечение, изъявила волю быть обеспеченной жилым помещением в составе семьи своей матери, а впоследствии распорядилась жилым помещением по своему усмотрению, то есть поставила вопрос о признании её нуждающейся в жилом помещении в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (за счет государства), при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без возможности его сдачи.

Совокупность указанных действий препятствует принятию административного истца ФИО1 на жилищный учет.

Также, суд считает необходимым отметить, что доводы административного истца ФИО1 о нарушении прав членов его семьи являются необоснованными, поскольку правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Закона «О статусе военнослужащих», не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

С учетом изложенного суд признает действия начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, законными и обоснованными, а поэтому отказывает ФИО1 в удовлетворении её административного искового заявления.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В связи с отказом ФИО1 в удовлетворении её требования, суд также отказывает во взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в её пользу государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащей по контракту войсковой части 33333 в/звание ФИО1, об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, - <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, – отказать.

Во взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 государственной пошлины, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Г.С. Жуков