Решение № 2-1476/2020 2-1476/2020~М-778/2020 М-778/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1476/2020

Дело № 2-1476/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000898-43

Строка 2.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Володиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение с заключением договора найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, об обязании принять решение о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда с заключением договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав в обоснование своих требований, что она, в соответствии с действующим законодательством, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

10 октября 2019 г. она обратилась с заявлением в Департамент социальной защиты Воронежской области о включении ее в региональный список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с целью заключения с ней договора социального найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Вместе с заявлением, она сдала справку из Управления муниципальным имуществом администрации городского округа город Волжска Волгоградской области о том, что она с 24 августа 1994 г. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, но постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. По мнению истца, данный факт свидетельствует о том, что она в 1994 г., в возрасте 16 лет, то есть до достижения ею возраста 23 лет, была поставлена на учет, но была снята с него в связи с выбытием в другое муниципальное образование. Однако, при выбытии из одного субъекта РФ в другой субъект РФ право на предоставление жилого помещения не прекращается, а лишь меняется место, где должно быть предоставлено жилое помещение. О снятии ее с учета, истец уведомлена не была. Более того, ФИО1 считает, что даже если лицо, из числа детей-сирот, до достижении 23-летнего возраста, вставшее в соответствующем учреждении на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а затем, по истечение 23 лет, заявившим требование о предоставлении жилья по основанию его сиротства, ее требования подлежат удовлетворению.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 06 ноября 2019 г. №3670/ОД ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области, в связи с тем, что на момент обращения ей исполнилось 41 год и ею не представлено доказательств того, что она была поставлена на соответствующий учет до достижения ею возраста 23 лет.

Истец, считая свои права нарушенными, обратилась в суд и просит признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 06 ноября 2019 г. N 3670/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещалась надлежащим образом в установленном законом порядке, воспользовалась своим правом и направила в суд своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующий в пределах своих полномочий, удостоверенных доверенностью, в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом в установленном законом порядке. В деле имеются письменные возражения представителя ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, в которых он просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать, дело рассмотреть в его отсутствие. Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело ФИО1, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ; ее отец – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75,76).

Решением центрального районного совета народных депутатов исполнительный комитет <адрес> №443 от 11 сентября 1987 г., ФИО7 была назначена опекуном и попечителем над ФИО4 (л.д.78,79).

Как усматривается из выписки из протокола от 01 сентября 1994 г. №35 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Волжского, 01 сентября 1994 г. было рассмотрено заявление ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей у родственников по <адрес>, составом семьи 2 человека: она и внучка, удостоверение беженцев № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в общей очереди и на контроль по временному жилью; было принято решение комиссии о включении ФИО7 в общую очередь, составом семьи два человека и взяты на контроль по временному жилью на о. Зеленом.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, составом семьи два человека.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 21 декабря 2006 г. №4471 ФИО7 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование; постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 30 января 2007 г. №321 ФИО3 была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование (л.д.13, 14).

10 октября 2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением и прилагаемыми к нему документами в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области №3670/ОД от 06 ноября 2019 г. истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, в связи с тем, что истец не реализовала свое право на обеспечение жильем путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижении возраста 23 лет, то есть в тот период, когда она в силу закона относилась к категории лиц из числа детей-сирот, данное право после достижения ею возраста 23 лет утрачено и соответственно сохранено быть не может. Доказательств того, что в возрасте до 23 лет ФИО1 была лицом из числа детей-сирот и обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья, ею не представлено (л.д.9-12).

Истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.16, 39-40). Указанный дом имеет общую площадь 50,0 кв.м., жилую – 40, 0 кв.м., принадлежит ФИО9 Брак с ФИО10 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).

Пригодного для проживания жилого помещения, закреплённого за ней не имеет, что подтверждается уведомлением ФГБУ ФКП Росреестра» по Воронежской области об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 20 марта 2020 г. (л.д.32).

Свое право на приватизацию жилых помещений истец не использовала, что подтверждается ответом заместителя руководителя управления жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж от 20 марта 2020 г. (л.д.43).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичные положения содержались и в пункте 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период постановке на учет ФИО3 в 1994 г. в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей, поставлена не была, и до настоящего времени жилье во внеочередном порядке ей не предоставлено.

Между тем, неисполнение органом местного самоуправления своей обязанности по предоставлению лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.

Суд приходит к выводу, что у истца возникло право на внеочередное получение жилого помещения в соответствие с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьи 57 ЖК РФ, поскольку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она поставлена в 1994 г.

На момент снятия с учета в 2007 г. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уже был принят.

Более того, на момент обращения с заявлением о постановке на учет ФИО3 действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

То обстоятельство, что ФИО1 не конкретизировали вид учета и не разъяснили право состоять на учете как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имеющему жилого помещения, влечет вывод суда о том, что право на получение жилья на настоящее время, несмотря на достижение истцом возраста более 23 лет, не утрачено.

Она подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На момент обращения в Администрацию г. Волжского Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 24 августа 1994 г. истцу было 16 лет, т.е. возраста 23 лет она не достигла.

При определении способа предоставления жилого помещения суд учитывает, что ФИО1 постановлена на учет в качестве нуждающейся в получении во внеочередном порядке жилого помещения до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако за реализацией своего права обратилась после 01 января 2013 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку в данном случае ФИО1 свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ от 29 февраля 2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовала, при этом на учет в качестве нуждающегося она принята до 1 января 2013 г., на ответчика возлагается обязанность по обеспечению ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Данный вывод суда соответствует разъяснениям, отраженным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 06 ноября 2019 г. N 3670/ОД об отказе ФИО1 во включении в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, Воронежской области на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова