Решение № 2А-2457/2025 2А-2457/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-2457/2025

№ 2а-2457/2025

50RS0036-01-2025-000160-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бляблиной Н.Н.,

при помощнике судьи Ляльковой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об оспаривании бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, Администрации городского округа Пушкинский Московской области по непринятию мер по образованию земельных участков под МКД, возложении обязанности по проведению работ по образованию земельных участков.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 обратились в Пушкинский городской суд Московской области с административным иском об оспаривании бездействия Территориального управления Росимущества в Московской области, Администрации городского округа Пушкинский Московской области по непринятию мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, возложении обязанности провести работы по образованию земельного участка под указанным МКД.

В обоснование своих требований указали то, что административные истцы являются собственниками квартир в МКД по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке кадастровый номер 50:13:0080319:1 площадью 146 750 кв.м., на котором расположено несколько МКД и индивидуальных жилых домов. На основании ч. 4 ст. 16 Закона № 189 – ФЗ 20 февраля 2024 года административные истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой об образовании земельного участка, на котором расположен МКД по адресу: <адрес>, и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества. Согласно письма № 141Исх-3411/07-03-05 от 18 марта 2024 года Администрация не возражает против формирования указанного земельного участка, однако земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1 находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветСтройКапитал», в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком у Администрации отсутствуют. 06 мая 2024 года административные истцы обратились в Территориальное управление Росимущества в Московской области с заявлением о формировании земельного участка под указанным МКД с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанном кадастровым инженером в соответствии с ФЗ № 478-ФЗ от 30 декабря 2021 года. В своем ответе от 20 мая 2024 года Территориальное управление Росимущества в Московской области указало то, что ЗК РФ предусматривает образование земельного участка под МКД на основании схемы, однако управление не наделено полномочиями по утверждению проектов межевания территории и рекомендовало с целью рассмотрения вопроса образования земельного участка под МКД обратиться в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области. Административные истцы 03 июня 2024 года повторно обратились в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ответ не поступил. До настоящего времени земельный участок не сформирован, что нарушает права административных истцов, как собственников не только квартир, но, и в силу закона, собственников части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском.

ФИО6, ФИО7 обратились в Пушкинский городской суд Московской области с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в Московской области, Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия, непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, возложении обязанности провести работы по образованию земельного участка под указанным МКД.

В обоснование своих требований указали то, что административные истцы являются собственниками квартир в МКД по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке кадастровый номер 50:13:0080319:1 площадью 146 750 кв.м., на котором расположено несколько МКД и индивидуальных жилых домов. На основании ч. 4 ст. 16 Закона № 189 – ФЗ 20 февраля 2024 года административные истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой об образовании земельного участка, на котором расположен МКД по адресу: <адрес>, и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества. Согласно письма № 141Исх-3411/07-03-05 от 18 марта 2024 года Администрация не возражает против формирования указанного земельного участка, однако земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1 находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветСтройКапитал», в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком у Администрации отсутствуют. 06 мая 2024 года административные истцы обратились в Территориальное управление Росимущества в Московской области с заявлением о формировании земельного участка под указанным МКД с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанном кадастровым инженером в соответствии с ФЗ № 478-ФЗ от 30 декабря 2021 года. В своем ответе от 20 мая 2024 года Территориальное управление Росимущества в Московской области указало то, что ЗК РФ предусматривает образование земельного участка под МКД на основании схемы, однако управление не наделено полномочиями по утверждению проектов межевания территории и рекомендовало с целью рассмотрения вопроса образования земельного участка под МКД обратиться в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области. Административные истцы 03 июня 2024 года повторно обратились в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ответ не поступил. До настоящего времени земельный участок не сформирован, что нарушает права административных истцов, как собственников не только квартир, но, и в силу закона, собственников части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Пушкинский городской суд Московской области с административным иском к Территориальному управлению Росимущества в Московской области, Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным бездействия, непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, возложении обязанности провести работы по образованию земельного участка под указанным МКД.

В обоснование своих требований указали то, что административные истцы являются собственниками квартир в МКД по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке кадастровый номер 50:13:0080319:1 площадью 146 750 кв.м., на котором расположено несколько МКД и индивидуальных жилых домов. На основании ч. 4 ст. 16 Закона № 189 – ФЗ 20 февраля 2024 года административные истцы обратились в Администрацию городского округа <адрес> с просьбой об образовании земельного участка, на котором расположен МКД по адресу: Мо, <адрес>, и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества. Согласно письма № 141Исх-3411/07-03-05 от 18 марта 2024 года Администрация не возражает против формирования указанного земельного участка, однако земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1 находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветСтройКапитал», в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком у Администрации отсутствуют. 06 мая 2024 года административные истцы обратились в Территориальное управление Росимущества в Московской области заявлением о формировании земельного участка под указанным МКД с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанном кадастровым инженером в соответствии с ФЗ № 478-ФЗ от 30 декабря 2021 года. В своем ответе от 20 мая 2024 года Территориальное управление Росимущества в Московской области указало то, что ЗК РФ предусматривает образование земельного участка под МКД на основании схемы, однако управление не наделено полномочиями по утверждению проектов межевания территории и рекомендовало с целью рассмотрения вопроса образования земельного участка под МКД обратиться в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области. Административные истцы 03 июня 2024 года повторно обратились в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области, ответ не поступил. До настоящего времени земельный участок не сформирован, что нарушает права административных истцов, как собственников не только квартир, но, и в силу закона, собственников части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском.

Определением Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2025 года административные дела объединены в одно производство (л.д. 126-128 т. 1).

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Московской области, Министерство жилищной политики МО, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Комитет архитектуры и градостроительства МО, Министерство строительного комплекса МО, ООО «Инвестресурс».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административные истцы и их представители направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, в предыдущих судебных заседаниях настаивали на удовлетворении административных исковых требований. Также показали то, что в связи постройкой автомобильной дороги «Осташковское шоссе» в непосредственной близости от их многоквартирных домов, их жители лишились рекреационной зоны. Управляющая компания ООО «Инвестресурс» и компания ООО «ИнвестСтройКапитал», арендатор земельного участка, никаких работ по благоустройству территории после строительства дороги не проводят, не считают придомовую территорию собственностью жильцов, в связи чем общими собраниями жильцов принято решение об образовании земельных участков под многоквартирными домами для их самостоятельного благоустройства и контроля над ними. Самостоятельно, без участия органов государственной власти или органов местного самоуправления, сформировать земельные участки под многоквартирными домами жильцы не имеют возможности в силу действующего законодательства.

Представители Администрации городского округа Пушкинский в предыдущих судебных заседаниях указали, что Администрация не возражает против образования земельных участков для многоквартирных домов, однако полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 50:13:0080319:1 у Администрации отсутствуют, поскольку земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие—либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником квартиры кадастровый № по адресу<адрес> (л.д. 15-20 т. 1), ФИО5 является собственником квартиры кадастровый № по адресу: <адрес> (л.д. 21-24, 197-199 т. 1), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Здание кадастровый номер кадастровый № по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, количество квартир: 14, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-44 т. 1).

Судом установлено, что ФИО6 и ФИО7 являются долевыми сособственниками квартиры кадастровый № по адресу: <адрес> (л.д. 17-25 т. 2), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Здание кадастровый номер кадастровый № по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, количество квартир: 12, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 26-40 т. 2).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры кадастровый № по адресу: <адрес> (л.д. 14-16 т. 3), ФИО2 является собственником квартиры кадастровый № по адресу: <адрес>, район Пушкинский, <адрес> (л.д. 17-20 т. 3), ФИО3 является собственником квартиры кадастровый № по адресу: <адрес>, район Пушкинский, <адрес> (л.д. 21-26 т. 3), ФИО8 является собственником квартиры кадастровый № по адресу: <адрес>, район Пушкинский, <адрес> (л.д. 200-202 т. 3), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Здание кадастровый номер кадастровый № по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, количество этажей: 2, в том числе подземных 0, количество квартир: 12, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 27-41 т. 3).

Вышеуказанные МКД по адресу: <адрес>, расположены на земельном участке, кадастровый №, площадь которого на сегодняшний день составляет 146 750 кв.м., находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветсСтройКапитал», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 101-110).

В ходе рассмотрения дела установлено то, что указанный земельный участок, площадью 186 355 кв.м., кадастровый №, на основании договора аренды № 26016-Z от 07 октября 2003 года был передан в аренду ГУП «Племсадпитомник», а на основании договора № Р/04-2 от 23 апреля 2004 года о передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды – ООО «Инвестройкапитал», с целью застройки коттеджного поселка (л.д. 238-265 т. 1).

Из указанного земельного участка образованы земельные участки кадастровый №, площадью 915 кв.м., кадастровый №, площадью 299 кв.м., кадастровый №, площадью 1026 кв.м., кадастровый №, площадью 20698 кв.м., кадастровый №, площадью 15 964 кв.м. и другие.

20 февраля 2024 года административные истцы обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с обращениями, зарегистрированные за № 141ОГ-2192/07-03-05, № 141ОГ-2193/07-03-05, № 141ОГ-2194/07-03-05, на которые дан ответ о том, что согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый № в границах которого расположены МКД по адресу: <адрес>, находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветсСтройКапитал», в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком у Администрации отсутствуют. (л.д. 46-49 т. 1).

По инициативе и за счет собственников помещений многоквартирных домов кадастровым инженером были подготовлены схемы расположения участков на кадастровом плане территории.

06 мая 2024 года административные истцы обратились в ТУ Росимущества в Московской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка кадастровый номер 50:13:0080319:1 под МКД, на которые даны ответы о том, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденном приказом Росимущества от 23 июня 2023 года № 131, Территориальное управление не наделено полномочиями по утверждению проектов межевания территории, в связи с чем рекомендовано с целью рассмотрения вопроса образования земельного участка под МКД обратиться в адрес Администрации городского округа Пушкинский Московской области (л.д. 76-77, 85-92, 154-158 т. 1).

Согласно ответа Министерства жилищной политики Московской области от 04 марта 2025 года вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой разработана и утверждена постановлением Правительства Московской области № 675-ПП от 25 августа 2023 года документация по планировке территории для размещения линейного объекта капитального строительства – автомобильной дороги Осташковское шоссе («Виноградово – Болтино – Тарасовка»). В рамках документации по планировке территории указанного объекта проведено межевание территории, в процессе которого был образован земельный участок кадастровый номер 50:13:0080319:1 в существующих границах, который согласно сведениям ЕГРН находится в собственности РФ и в аренде у ООО «ИнветсСтройКапитал». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Согласно п. 5.35 (3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432, Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ (л.д. 137-138 т. 1).

Согласно документации, предоставленной Управлением Росреестра по Московской области указанные многоквартирные дома были возведены в рамках комплексной застройки земельного участка с кадастровым номером 50:13:080319:0001 площадью 186 355 кв.м. Земельный участок был предоставлен застройщику — ООО «ИнвестСтройКапитал». Проект застройки предполагал возведение на указанном земельном участке коттеджного поселка, включающего в себя несколько десятков жилых домов: как индивидуальных, так и состоящих из двух и более квартир, — а равно элементы инфраструктуры для нужд всего поселка.

Впоследствии площадь земельного участка была уменьшена путём отведения части земли для нужд строительства автомобильной дороги Осташковское шоссе («Виноградово - Болтино – Тарасовка») в соответствии с постановлением правительства Постановлением Правительства Московской области от 25 августа 2023 года № 675-ПП (л.д. 137 т. 1).

Согласно выписке из ЕГРН от 23 января 2025 года, предоставленной Администрацией городского округа Пушкинский вместе с письмом от 27 января 2025 года, а также сведениям публичной кадастровой карты площадь земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080319:1 (ранее 50:13:080319:0001) составляет 146 750 кв.м., при этом земельный участок состоит из двух контуров Участок находится в собственности Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов.

Также согласно представленному в материалы дела тексту поручения Росимущества б/н и б/д в адрес ТУ Росимущества в Московской области и ООО «ИнвестСтройКапитал» Росимущество рассмотрело обращение ООО «ИнвестСтройКапитал» от 22 апреля 2025 года № 9-25 (вх. от 22 апреля 2025 года № 53709) по вопросу образования земельного участка под водным объектом путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080319:1 и в ходе рассмотрения указанного вопроса, было обнаружено пересечение границ данного земельного участка с границами 86 иных земельных участков, полностью расположенных на его территории, в связи с чем ТУ Росимущества в Московской области поручается совместно с Росреестром осуществить мероприятия, направленные на исправление реестровой ошибки в виде пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080319:1 с границами иных земельных участков (л.д. 2-3 т. 5).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1 не является неделимым, расположенные на нем индивидуальные и многоквартирные жилые дома не являются единым имущественным комплексом, при постройке коттеджного поселка отдельный земельный участок для каждого многоквартирного дома, а равно один общий участок для трёх многоквартирных домов не формировался.

Также административные истцы 11 февраля 2025 года обращались в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории с целью образования участков под многоквартирными домами.

Министерство жилищной политики Московской области в своем ответе от 04 марта 2025 года № 13ТГ-1128 указало, что в соответствии с Генеральным планом г.о. Пушкинский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Пушкинский Московской области от 29.12.2021 № 182/12, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1, в границах которого расположены указанные жилые дома, отнесен к функциональной зоне Ж-2 (застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Разработка нового проекта межевания территории в границах утвержденного проекта межевания территории не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации. В соответствии положениями Земельного кодекса Российской Федерации раздел данного земельного участка может быть осуществлен на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принимает Росимущество (л.д. 137 – 138 т.1).

Застройщик коттеджного поселка и арендатор земельного участка — ООО «ИнвестСтройКапитал», привлеченное к участию в деле, отзыва на административное исковое заявление, в том числе возражений относительно образования земельных участков под многоквартирными домами, не представило.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 10 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 153/пр, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рекомендуется осуществлять федеральным органам исполнительной власти.

При этом согласно подпункту 1 пункта 4 указанных Методических рекомендаций под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с п. 5.35(3) которого Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

В п. 4 Положения закреплено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

По смыслу приведенных нормоположений в их взаимосвязи Территориальное управление Росимущества в Московской области является органом, обладающим полномочиями собственника федерального имущества.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения административного искового заявления именно Территориальное управление Росимущества в Московской области является уполномоченным органом по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080319:1.

Право собственности собственников помещений в многоквартирных домах на этот земельный участок как на их общее имущество не зарегистрировано, поскольку данный земельный участок является единым для нескольких многоквартирных и индивидуальных жилых домов. Поскольку отдельный земельный участок под каждым многоквартирным домом не сформирован, он должен быть сформирован.

Помимо этого часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ возлагает на уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления обязанность совершить все необходимые действия в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в том числе обеспечить утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление собственников помещений в многоквартирном доме, направленное в Территориальное управление Росимущества в Московской области, должно было служить основанием для выполнения названным органом государственной власти всех действий, необходимых для образования земельного участка под многоквартирным жилым домом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой: Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01 ноября 2018 года № 71-КГ18-8, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2020 № 18-КАД20-1-К4.

При этом в Кассационном определении от 25 июня 2020 года № 18-КАД20-1-К4 Верховный Суд РФ отметил, что не может служить препятствием для реализации права собственников помещений на земельный участок под многоквартирным жилым домом в том числе расположение такого дома на земельных участках, снятых с кадастрового учета и на земельных участках, вид разрешенного использования которых не предусматривает возможность жилой застройки.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Учитывая, что испрашиваемые административными истцами земельные участки под многоквартирными домами расположены на землях, относящихся в федеральной собственности, территориальное управление Росимущества в Московской области осуществляет деятельность, связанную с формированием земельных участков, являющихся федеральной собственностью, то невыполнение указанных действий административным ответчиком нарушает права административных истцом как собственников квартир в многоквартирных домах на формирование границ принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что территориальное управление Росимущества в Московской области было обязано инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участки, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирных жилых домах в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

По тем же причинам суд полагает необоснованными требования административных истцов к Администрации городского округа Пушкинский о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:13:0080319:1 находится в собственности Российской Федерации, у Администрации городского округа Пушкинский отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175—180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 об оспаривании бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, Администрации городского округа Пушкинский Московской области по непринятию мер по образованию земельных участков под МКД, возложении обязанности по проведению работ по образованию земельных участков удовлетворить частично.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, — незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, и постановке участка на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Админристративные требования об оспаривании бездействия Администрации городского округа Пушкинский Московской области по непринятию мер по образованию земельных участков под МКД, возложении обязанности по проведению работ по образованию земельных участков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 ноября 2025 года.

Судья