Постановление № 5-12/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 5-12/2018

Дело № 5-12/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Альменевского районного суда Курганской области Перевалов Дмитрий Николаевич, рассмотрев 26 октября 2018 года в с. Альменево Альменевского района Курганской области, ул. Советская, д. 2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения (далее МКДОУ) «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3, расположенного в с. Альменево Альменевского района Курганской области, ул. Дзержинского, <...>, основной государственный регистрационный №, ИНН №, КПП №,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом сектора по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 19 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протокола и дополнения к нему от 3 октября 2018 года, в результате плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3, выявлено нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, а именно система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Из п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и условий, повлекшие за собой последствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Представитель административного органа – сектора по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя.

Представитель юридического лица – МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 ФИО2 в судебном заседании вину не признала, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указала, что принимала все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, выполнены работы по поставке и монтажу объектового оборудования для программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг».

Судья, заслушав объяснение представителя МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 ФИО2, исследовав материалы дела, считает, что факт совершения юридическим лицом – МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 - административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, действительно имеет место.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 28 октября 2013 г. № 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6 данного Положения.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 является юридическим лицом, осуществляет услуги в сфере дошкольного образования. В результате плановой выездной проверки, проведенной в период с 6 по 19 сентября 2018 г. должностным лицом Департамента образования и науки Курганской области в отношении МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 выявлены нарушения лицензионных требований, а именно в нарушение пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в учреждении не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Виновность МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 в совершении административного правонарушения кроме протокола об административном правонарушении подтверждается следующими материалами дела: приказом Департамента образования и науки Курганской области от 23.08.2018 г. № 1001 «О проведении плановой выездной проверки МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3; лицензией на осуществление образовательной деятельности от 12.02.2014 г. № 1130, выданной Главным управлением образования Курганской области; выпиской из приказа о назначении на должность заведующей учреждением от 01.09.2011 г.; актом проверки от 19.09.2018 г.; актом проверки МЧС России от 22.03.2018 г.; предписанием МЧС России № 3/1/1 от 05.03.2018 г.; экспертным заключением по результатам экспертизы соответствия образовательной деятельности лицензионным требованиям МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3.

Согласно лицензии от 12.02.2014 г., выданной Главным управлением образования Курганской области, МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 имеет право на осуществление образовательной деятельности.

В объяснениях заведующая МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» ФИО2 указала, что подавала заявки, докладные учредителю в лице начальника отдела образования.

Согласно предписанию Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Альменевскому и Целинному районам № 3/1/1 от 22.03.2018 г., в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара, в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Документов, подтверждающих принятие учреждением всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что виновность муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана, у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, предусматривающего осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств судьей не установлено.

Плановая выездная проверка проведена в соответствии с приказом Департамента образования и науки Курганской области от 23.08.2018 г. № 1001 «О проведении плановой выездной проверки МКДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 в установленные сроки, с приказом заведующая учреждением ФИО2 была своевременно ознакомлена.

Действия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судьей не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание статус юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Альменевского района, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом того, что санкция статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Признать юридическое лицо – муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Солнышко» с. ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Административный штраф в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Департамент образования и науки Курганской области л.с. 04431А20170);

КБК №;

ИНН №;

ОГРН №, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 26 ноября 2002 года;

КПП: №;

номер расчетного счета получателя платежа: №;

наименование банка: Отделение <адрес>;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Курганский областной суд через Альменевский районный суд.

Судья: Д.Н. Перевалов