Решение № 2А-737/2017 2А-737/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-737/2017

дело № 2а-737/2017 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

с участием прокурора Павлова А. Ю.

при секретаре Иноземцевой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 28 августа 2017 года административное дело по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации данного сельского поселения, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», и возложении на Администрацию Стоянцевского сельского поселения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии на здании указанной администрации, расположенном по адресу: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...>, государственного флага Российской Федерации, установив месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной судом обязанности.

Данные требования мотивированы тем, что 18 июля 2017 года в 21 час 30 минут Кимрской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» установлено, что на здании Администрации Стоянцевского сельского поселения по адресу: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...> отсутствует Государственный флаг Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях органов местного самоуправления.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, а также информацией с официального интернет-сайта Администрация Стоянцевского сельского поселения имеет юридический адрес: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...>. Однако фактически Администрация Стоянцевского сельского поселения располагается по адресу: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...>.

Таким образом, Администрацией Стоянцевского сельского поселения в результате бездействия, выразившегося в том, что на здании Администрации данного сельского поселения на момент проверки отсутствовал Государственный флаг Российской Федерации, нарушено требование ст. 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации».

Тем самым, Администрацией Стоянцевского сельского поселения нарушен порядок официального использования Государственного флага Российской Федерации, что негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории Стоянцевского сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, чем нарушаются интересы Российской Федерации. Кроме того, в результате указанного бездействия органов местного самоуправления нарушена ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Несоблюдение этого положения Конституции Российской Федерации Администрацией Стоянцевского сельского поселения является нарушением основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обжалование в суд решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Доказательством, подтверждающим вышеуказанные обстоятельства, является акт проверки от 18 июля 2017 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 31 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кимрского района Тверской области.

Определением того же суда от 28 августа 2017 года производство по административному делу по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства прекращено в связи с отказом Кимрского межрайонного прокурора Тверской области от указанной части требований.

В судебном заседании прокурор Павлов А. Ю. требования о признании бездействия Стоянцевского сельского поселения Кимрского района незаконным поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области и представитель заинтересованного лица – Администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещались судом о времени и месте рассмотрения данного административного дела.

При этом от Главы Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района ФИО1 в адрес суда поступило заявление от 24 августа 2017 года № 142, в котором она просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие их представителя.

Суд, заслушав доводы прокурора Павлова А. Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Как следует из части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 10 этого же Федерального конституционного закона использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, в том числе перед государством в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», проведённой 18 июля 2017 года в 21 час 30 минут Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области, было установлено, что на здании Администрации Стоянцевского сельского поселения по адресу: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...> отсутствует Государственный флаг Российской Федерации, что нашло своё документальное подтверждение исходя из акта проверки и приложенных к нему фотографий.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц от 25 июля 2017 года Администрация Стоянцевского сельского поселения Кимрского района имеет юридический адрес: Тверская область, Кимрский район, Стоянцевское сельское поселение, <...>.

По информации, представленной Главой Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района ФИО1 от 14 августа 2017 года № 134, Администрация Стоянцевского сельского поселения находится по фактическому адресу: <...>. Здание администрации по юридическому адресу не пригодно для использования в работе. Нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии на здании Администрации Стоянцевского сельского поселения государственного флага Российской Федерации в <...> устранены 21 июля 2017 года в 13 часов, в подтверждение чему приложена фотография.

Таким образом, как обоснованно указано прокурором, Администрацией Стоянцевского сельского поселения в результате бездействия, выразившегося в том, что на здании Администрации данного сельского поселения на момент проверки отсутствовал Государственный флаг Российской Федерации, нарушено требование ст. 2 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации», что, в свою очередь, негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории Стоянцевского сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

Учитывая все вышеприведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о признании незаконным бездействия Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Стоянцевского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ________________

мотивированное решение составлено

6 сентября 2017 года