Решение № 2А-1826/13 2А-1826/2018 2А-1826/2018 ~ М-1231/2018 М-1231/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1826/2018

Дело №2а-1826/13-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Горловой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Курска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации города Курска. При этом указав, что она вместе с семьей из трех человек была признана нуждающейся на основании п.п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. В ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь - ФИО2 Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она с семьей из трех человек исключена из числа признанных нуждающимися. Данное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца. Указала, что действий по намеренному ухудшениях жилищных условий она не совершала. Просит признать незаконным п.10 Постановление Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных вопросах» в части исключения из числа призванных нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, признанной ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилом помещении с семьей их трех человек и признать нуждающейся в жилых помещениях члена семьи ФИО1 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением от 22.03.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по учету и распределению жилья г. Курска.

Определением от 16.04.2018 г. Управление по учету и распределению жилья г. Курска исключено из числа административного ответчика и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что действительно отец ФИО1 произвел отчуждение недвижимого имущества мене, чем за 5 лет до постановки на учет административного истца с членами семьи в качестве нуждающихся. Однако, членом семьи ФИО1 он не является и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска и заинтересованного лица Управления по учету и распределению жилья г.Курска в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Ранее в предварительном судебном заседании Администрации г. Курска и заинтересованного лица Управления по учету и распределению жилья г. Курска по доверенностям ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указав, что при постановке на учет административным истцом не было предоставлено сведений о том, что ее отец произвел отчуждение недвижимого имущество, т.е. намеренно ухудшил жилищные условия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст. ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Курского городского Собрания от 04 мая 2005 г. № 108-3-РС « О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» определена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.04.2007 г. № 258-О-О, в котором указано, что, по смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из предоставленных материалов, жилое помещение № <адрес> г. <адрес>ю 22, 8 кв.м. ФИО1 и ее отца - ФИО11 на основании договора приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (по 1/2 доле каждому).

ФИО1 (до замужества ФИО7) ДД.ММ.ГГГГ вступила в зарегистрированный брак с ФИО12, после регистрации брака жене присвоена фамилия- ФИО8.

ФИО9 является собственником 1/6 доли <адрес> (площадью 47,67 кв.м.) <адрес>-а по <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по учету и распределению жилья г. Курска с заявлением о постановке на учет с качестве нуждающихся в жилом помещении, приложив копию лицевого счета, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности, копию свидетельства о рождении, копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов, справку БТИ, выписки из ЕГРН на нее, ФИО12, ФИО10 и ФИО11

Согласно предоставленной Выписки из ЕГРН № ФИО11 является собственником 1/2 доли жилого помещения № <адрес> г. <адрес>ю 22, 8 кв.м.

Постановлением Администрации г.Курска № от ДД.ММ.ГГГГ (п.5) ФИО1 с составом семьи из трех человек (она, муж и дочь ДД.ММ.ГГГГ) признана нуждающейся в жилых помещениях.

При принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях было учтено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения № <адрес> г. <адрес>ю 22, 8 кв.м., а ее супруг - собственником 1/6 доли <адрес>-а по <адрес>.

ФИО11 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося ни как член семьи ФИО1, ни самостоятельно.

ФИО11 и ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ заключили брачный договор, согласно которому жилой <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., по <адрес><адрес> становиться собственностью ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ года рождения у ФИО1 и ФИО12 родилась дочь- ФИО3.

Согласно выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. №а/2 по <адрес> зарегистрированы: ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО2(ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по учету и распределению жилья г. Курска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и членом семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данное заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г. Курска № от 14.12.20117 г. ( п.10) ФИО1, признанная с ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилом помещении с семьей из трех человек ( она, муж, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, т.к. в предоставленных документах, послуживших основанием для признания нуждающейся в жилых помещениях выявлены сведения, не соответствующие действительности: на момент признания нуждающейся в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, пять лет со дня отчуждения ДД.ММ.ГГГГ отцом - ФИО11 принадлежащего на праве общей долевой собственности ему и его жене <адрес>, общей площадью 36,8 кв.м., по <адрес> и исходя из суммарной площади имеющихся на тот момент жилых помещений: вышеуказанного дома, занимаемого ее семьей и принадлежащего на праве общей долевой собственности отцу и ей жилого помещения № общей площадью 22,8 кв.м. в <адрес>, и принадлежащей мужу- ФИО12 1/6 доли (что составляет 8 кв.м.) в <адрес> общей площадью 47,7 кв.м. <адрес> были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного чена семьи более учетной нормы на соста семьи из четырех человек. С учетом этого, ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях члена ее семьи- дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждены: выпиской из постановления отДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, брачным договором от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака серии I№ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО10 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО2 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Поскольку ФИО1 не допущено нарушение ст. 53 ЖК РФ (отчуждение недвижимого имущества было произведено не членом ее семьи), все необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ее и членами ее семьи были предоставлены, в том числе и на ее отца - ФИО11, который согласно Выписки из ЕГРП не имеет иного недвижимого имущества кроме 1/2 доли жилого помещения № общей площадью 22,8 кв.м. в <адрес>, снятие с учета свидетельствует о нарушении прав административного истца, то требования о признании незаконным п.10 постановления Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных вопросах» в части исключения из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, признанную ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилом помещении с семьей из трех человек, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Курска восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи трех человек (она, супруг и дочь ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Ввиду того, что оспариваемое решение принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически обращение ФИО1 о признании нуждающейся ФИО13 не рассмотрено по существу, то, исходя, из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что обращение административного истца подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

В тоже время, не имеется у суда оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании нуждающейся в жилых помещениях члена семьи ФИО1 –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, т.к. в соответствии со ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять органы исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей, а, следовательно, не может принять решение по вопросу признания ФИО13 нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, требования заявленные ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным п.10 постановления Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных вопросах» в части исключения из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях ФИО1, признанную ДД.ММ.ГГГГ нуждающейся в жилом помещении с семьей из трех человек.

Обязать Администрацию г. Курска восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи трех человек (она, супруг и дочь ДД.ММ.ГГГГ рождения) с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Курска вновь рассмотреть заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, о признании нуждающейся в жилых помещениях члена ее семьи (дочь) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: