Решение № 2-376-2-378/2021 2-377/2021 2-377/2021~М-308/2021 М-308/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-376-2-378/2021

Гражданское дело №2-376-2-378/2021

УИД 75RS0031-01-2021-000442-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А.Мачневой,

с участием процессуального истца заместителя прокурора И.Н. Тюричкина,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Капелька» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении укомплектовать медицинские блоки, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения.

Определением суда от 27.04.2021г. гражданские дела по искам заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа № 235», МБОУ «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ детский сад «Капелька», администрации муниципального района «Оловяннинский район», соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (гр.дела №№ 2-376, 2-377, 2-378/2021).

В обоснование требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при оснащении медицинских кабинетов в МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька». По результатам проведенной проверки, установлено, что в нарушение требований Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, помещения медицинских блоков в учреждениях не оснащены в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», с нарушением лицензионных требований, а именно отсутствие необходимого медицинского оснащения, в свою очередь может повлечь нарушение прав обучающихся на охрану здоровья и невозможность оказания необходимой медицинской помощи обучающимся, в том числе в случаях, не терпящих отлагательств.

Согласно Уставам МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», учредителем и собственником имущества учреждений является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «Оловяннинский район». Учреждения являются юридическими лицами и от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Собственником имущества учреждения является администрация МР «Оловяннинский район». Обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств для приобретения оборудования и медикаментов, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Просит обязать МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька» укомплектовать медицинские блоки оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» выделить денежные средства необходимые для выполнения указанных мероприятий

27.04.2021г. процессуальным истцом исковые требования были уточнены, просит обязать МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией MP «Оловяннинский район» денежных средств укомплектовать медицинские блоки, а именно:

МБОУ «Калангуйская СОШ»: весами медицинскими в количестве 1 шт.;- динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.;- тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. без возрастных манжетов), согласно Стандарту необходимо 2 шт.);- оториноскопом с набором воронок;- плантографом; -грелкой медицинской (необходимое количество 2 шт.);- травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), косынкой, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, зондами желудочными разных размеров (4 шт.)., аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - ФИО2; - жгутами кровоостанавливающими резиновыми в количестве 2 шт.;- ведром с педальной крышкой (в количестве 2 шт.);- столиком инструментальным, манипуляционным;- лампой настольной;- калькулятором;- ковриком (1 м. х 1,5) -персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов;

МБДОУ детский сад «Капелька»: тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. без возрастных манжетов), согласно Стандарту необходимо 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО3; пипетками (в количестве 10 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырем для льда (необходимое количество 2 шт.); грелкой медицинской в количестве 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) и т.д.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столом медицинским и манипуляционным; биксом малым в количестве 2 шт.; корцангом (в количестве 4 шт., ковриком (1 м. х 1,5); носилками (в количестве 2 шт.); персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов;

МБОУ «Оловяннинская СОШ №235»: тонометром с возрастными манжетами, стетофонедоскопом в количестве 2 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - ФИО2; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) и т.д.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); ведром с педальной крышкой (в количестве 2 шт.); столиком инструментальным; лампой настольной; биксом большим в количестве 2 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; калькулятором; ковриком (1 м. х 1,5); персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов;

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», необходимые для выполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании заместитель прокурора Тюричкин И.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представители ответчиков МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235» и администрации МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимали по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Представитель ответчика и.о. директора МБОУ «Калангуйская СОШ» ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад «Капелька» ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд заслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со с. п.1 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.03.2021) "Об образовании в Российской Федерации" образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ определено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В силу пп. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, необходимо наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (ред. от 21.02.2020) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. п. 4, 7, 9, 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с ч.2 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно актам проверки медицинских кабинетов в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» установлено, что:

МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235» не оснащено: тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. без возрастных манжетов), стетофонедоскопом в количестве 2 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - ФИО2; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матраса, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) и т.д.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); ведром с педальной крышкой (в количестве 2 шт.); столиком инструментальным; лампой настольной; биксом большим в количестве 2 шт.; корцангом в количестве 4 шт.; калькулятором; ковриком (1 м. х 1,5); персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; (акт проверки от 24.03.2021);

МБОУ «Калангуйская СОШ №1» не оснащено: весами медицинскими в количестве 1 шт.; динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. без возрастных манжетов), оториноскопом с набором воронок; плантографом; грелкой медицинской (необходимое количество 2 шт.); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матраса, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) и т.д.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - ФИО2; жгутами кровоостанавливающими резиновыми в количестве 2 шт.; ведром с педальной крышкой (в количестве 2 шт.); столиком инструментальным, манипуляционным; лампой настольной; калькулятором; ковриком (1 м. х 1,5), персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; (акт проверки от 10.02.2021);

МБДОУ детский сад «Капелька» не оснащено: тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. без возрастных манжетов), согласно Стандарту необходимо 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп); оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 - ФИО2; пипетками (в количестве 10 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырем для льда (необходимое количество 2 шт.); грелкой медицинской в количестве 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 2 шт.; носилками в количестве 2 шт.; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матраса, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера) и т.д.; зондами желудочными разных размеров (4 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столом медицинским и манипуляционным; биксом малым в количестве 2 шт.; корцангом (в количестве 4 шт.); ковриком (1 м. х 1,5); носилками (в количестве 2 шт.); персональным компьютером; принтером, сейфом для хранения медикаментов ( акт проверки 24.03.2021).

Согласно Уставам МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», учредителем и собственником имущества учреждений является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Из Уставов следует, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школ осуществляется в виде субсидий из бюджета.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1 ч.1); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 15 ч.1).

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, деятельность образовательных учреждений финансируется собственником их имущества – администрацией муниципального района.

На основании изложенного, суд считает возможным требования заместителя прокурора удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька», администрации муниципального района «Оловяннинский район», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства МБОУ «Оловяннинская СОШ №235», МБОУ «Калангуйская СОШ», МБДОУ детский сад «Капелька» для укомплектования медицинских блоков недостающим оборудованием.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», расположенное по адресу <...> в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» денежных средств, укомплектовать медицинский блок следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскопом – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО3; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размеров); зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; ведром с педальной крышкой – 2 шт.; столиком инструментальным; лампой настольной; биксом большим – 2 шт.; корцангом – 4 шт.; калькулятором; ковриком (1 м. х 1,5 м.); персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Калангуйская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу <...> в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» денежных средств, укомплектовать медицинский блок следующим оборудованием: весами медицинскими – 1 шт.; тонометром с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскопом – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом; оториноскопом с набором воронок; грелкой медицинской – 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО3; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размеров), косынку, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; жгутами кровоостанавливающими резиновыми – 2 шт.; ведром с педальной крышкой – 2 шт.; столиком инструментальным; столиком манипуляционным; лампой настольной; калькулятором; ковриком (1 м. х 1,5 м.); персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Капелька», расположенное по адресу <...> в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» денежных средств, укомплектовать медицинский блок следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами – 2 шт.; динамометром кистевым двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; оториноскопом с набором воронок; аппаратом Рота с таблицей ФИО3; пипетками – 10 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырем для льда – 2 шт.; грелкой медицинской – 2 шт.; жгутом кровоостанавливающим резиновым – 2 шт.; носилками – 2 шт.; травматологической укладкой, включающей шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размеров); зондами желудочными разных размеров – 4 шт.; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столом медицинским; столиком манипуляционным; биксом малым – 2 шт.; корцангом – 4 шт.; ковриком (1 м. х 1,5 м.); персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2021г.

Судья Е.В. Сафонова