Решение № 2А-262/2026 2А-262/2026~М-2005/2025 М-2005/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-262/2026

Дело №2а-262/2026

УИД 48RS0021-01-2025-003268-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» января 2026 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области, начальнику отдела судебных приставов по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области и УФССП России по Липецкой области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2, начальнику ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО3 и УФССП России по Липецкой области о признании незаконными действий и бездействия. Просил признать незаконными действия (бездействие) начальника ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО3, выразившиеся в отсутствии контроля за должностными лицами в части соблюдения сроков возбуждения исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2, выразившиеся в нарушении сроков совершения исполнительных действий, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность по возбуждению исполнительного производства в течение трех дней с даты вынесения решения, возложить в случае утраты оригинала исполнительного документа на судебного пристава-исполнителя обязанность направления в адрес административного истца справки об утере исполнительного документа либо, в случае невозможности предоставления такой справки, возложить обязанности по самостоятельному обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Стороны, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 11 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах».

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.68 указанного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со ст.98 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:

1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей;

2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей;

3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа:

1) после перечисления денежных средств в полном объеме;

2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов;

3) по заявлению взыскателя;

4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают:

1) взыскателю поступивший от него исполнительный документ с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился у этих лиц на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение;

2) судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.

О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

В соответствии с ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст.ст.64,68 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В силу ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения у организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество должника, в том числе денежные средства и ценные бумаги, для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, изымать указанное имущество, обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1-6 ст.36 Закона Об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Судом установлено, что 20 октября 2025 года ИП ФИО1 направил в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области заявление о возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист серии ФС №*** от 9 марта 2022 года на взыскание с ФИО6 задолженности в размере 12109,52 рублей. Почтовому отправлению присвоен штриховой почтовый идентификатор 80101414073867.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80101414073867, сформированным официальным сайтом Почты России в сети «Интернет», следует, что указанное почтовое отправление получено адресатом 28 октября 2025 года.

Однако представленная по запросу суда накладная №3997701300012097 на регистрируемые почтовые отправления от 28 октября 2025 года, свидетельствует о том, что 28 октября 2025 года почтовое отправление с почтовым идентификатором 80101414073867 в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области не поступало и не регистрировалось.

Как видно из накладной №3997701500009248 от 27 декабря 2025 года, почтовое отправление с почтовым идентификатором 80101414073867 поступило в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области 30 декабря 2025 года.

12 января 2026 года в ОСП по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области вышеуказанный исполнительный лист с заявлением о возбуждении исполнительного производства зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю ФИО2, которой 15 января 2026 года, то есть в трехдневный срок с момента получения исполнительного документа, было возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Таким образом, факт соблюдения трехдневного срока возбуждения исполнительного производства с момента передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю подтвержден, с учетом чего оснований полагать, что со стороны начальника ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО3 отсутствовал контроль за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, не имеется.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 15 января 2026 года и 16 января 2026 года направлены запросы в соответствующие органы о принадлежности должнику транспортных средств, объектов недвижимости, счетов.

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные ст.ст.64,68 Федерального закона №229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве».

Так, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 16 января 2026 года на денежные средства должника ФИО6, находящиеся на счетах в ПАО «Сбербанк России», ПАО «Совкомбанк» и АО «ОТП Банк», наложен арест.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 января 2026 года запрещены действия по распоряжению и регистрации в отношении принадлежащего должнику ФИО6 транспортного средства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 января 2026 года обращено взыскание на доходы должника ФИО6

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2 нарушены сроки совершения исполнительных действий, не имеется.

Поскольку исполнительный документ не утрачен и на его основании возбуждено исполнительное производство, оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности по возбуждению исполнительного производства, а также для направления в адрес административного истца справки об утрате исполнительного документа, также как и для возложения обязанности по обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, не имеется.

Согласно главе 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность.

Утверждения административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства: исполнительное производство в отношении должника возбуждено в установленные законом сроки, приняты меры принудительного исполнения, совершены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, которые не противоречат закону, а также принципам исполнительного производства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было, все действия совершались в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в связи с чем суд считает настоящий административный иск не подлежащим удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, нет оснований и для удовлетворения требований административного истца о взыскании судебных издержек.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО2, начальнику ОСП по городу Ельцу и Елецкому району УФССП России по Липецкой области ФИО3 и УФССП России по Липецкой области о признании незаконными действий и бездействия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Панова

Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2026 года.