Решение № 2А-4627/2024 2А-4627/2024~М-3479/2024 А-4627/2024 М-3479/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-4627/2024

Дело №а-4627/2024

УИД 47RS0№-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 сентября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО6 по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо: администрация МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указали, что ими в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Пудомягском сельском поселении Гатчинского муниципального района <адрес> в аренду до 3 лет, в удовлетворении которых отказано в связи с нецелесообразностью предоставления земельных участков под огородничество, так как на испрашиваемых участках возможно формирование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, также указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Полагают отказы необоснованными: все три испрашиваемых земельных участка расположены в одной территориальной зоне, где одним из разрешенных видов использования является огородничество; имеют четырехугольную форму, не соприкасаются. Просят признать незаконными отказы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1590, обязать ответчика согласовать предоставление земельных участков в аренду на 3 года.

Административные истцы ФИО3, ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании административный истец ФИО1, также представляющая интересы ФИО2 по доверенности, заявленные требований поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, полагала отказы законными. Доступа к образуемым участкам от дорог местного и регионального значения не имеется. Рельеф местности не предполагает строительство подъезда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика, письменные возражения (л.д. 84-87), пояснив, что доступа к испрашиваемым земельным участкам не имеется, формируемые земельные участки располагаются на склоне под крутым уклоном, дороги к образуемым участкам не имеется.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на три года для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. 10, 11, 55-57).

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на три года для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0310002 (л.д. 14,15, 66-68).

Также истец ФИО3 обратился в администрацию с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на три года для ведения огородничества с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. 18, 19, 77-79).

Администрация Пудомягского сельского поселения возражала в согласовании ФИО8, ФИО2, ФИО3 схемы ввиду отсутствия организованного проезда от дороги общего пользование и невозможности его формирования по представленной схеме, так как по данной территории расположены погреба а также особо сильный рельефный перепад более 60 градусов что следует из сообщений от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, 625, 622 (л.д. 61, 72, 83).

Решениями администрации, оформленными ответами от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ №, № отказано ФИО1, ФИО2, ФИО3 в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ввиду несоответствия схемы расположения испрашиваемого земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду отсутствия информации, предусмотренной п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 и разработкой ее с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ), со ссылкой на п.26 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду информации администрации Пудомягского поселения об отсутствии доступа к участкам с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского поселения, а также отсутствия информации в представленных графических материалах истцов о наличии зон с особыми условиями использования, а именно в водоохранной зоне. Дополнительно сообщено, что имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, где будет являться рациональным использованием земель (л.д. 8-9, 51-54, 12-13, 62-65, 16-17, 73-76).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 (застройки индивидуальными/блокированными домами); расположены в водоохранной зоне; информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка в ГИСОГД отсутствует (л.д. 36-48).

Из заключений кадастрового инженера от 30.08.23024 №, 18, 19, представленных стороной истцов, усматривается, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); в списке основных видов разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества; доступ к участкам предлагается сформировать на территории земель неразграниченной собственности с доступом с территории земель от проезжей части переулка Клубный (л.д. 108, 109, 110).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из анализа схемы расположения земельного участка усматривается, что вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, изображение границ образуемого земельного участка, а также имеется указание, что образуемый земельный участок целиком находится в зоне с особыми условиями, а именно в водоохраной зоне поверхностного водного объекта.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, необходимости отображения на схеме зон с особыми условиями использования, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В ходе изучения схем расположения земельного участка также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-2, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования под огородничество.

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказах, о том, что формирование земельного участка возможно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства суд находит юридически несостоятельным.

Относительно основания оспариваемого отказа об отсутствии прохода/проезда к формируемому земельному участку суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Из анализа схемы расположения земельных участков, представленных картографических материалов из Правил землепользования и застройки, Генерального плана Пудомягского сельского поселения и информации публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов усматривается, что испрашиваемые земельные участки граничат с сформированными земельными участками с кадастровыми номерами № имеется проход.

Таким образом, возможность доступа к земельным участкам, испрашиваемым для целей огородничества, имеется.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о невозможности образования испрашиваемых истцами земельных участков в том числе в связи с особенностями рельефа данной территории, не являлись основанием в оспариваемом отказе и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Гатчинского муниципального района <адрес> не имелось оснований для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду по указанным в оспариваемых решениях основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административных истцов законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, на администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщив об этом в суд и административным истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.