Апелляционное определение № 33А-579/2026 от 10 февраля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-579/2026

судья Кыдыяков Г.И. (1 инстанция дело № 2а-787/2025)

УИД 75RS0008-01-2025-001077-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Тертычной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 февраля 2026 года административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Хохлова Д.Н., заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 августа 2025 года и дополнительное решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 5 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Борзинский межрайонный прокурор Хохлов Д.Н. обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что администрацией сельского поселения «Приозёрное» зарегистрировано право собственности на земельный участок под кладбище, проведено межевание земельного участка и в настоящее время необходимо установить санитарно-защитную зону объекта. Кроме того, сведения о границах санитарно-защитной зоны, как и любой другой зоны ограничения использования территории, должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). Это позволяет любому заинтересованному лицу проверить наличие и характер ограничений на земельном участке. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007. Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в ЕГРН, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по непринятию мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища сельского поселения «Приозёрное» и обязать ее принять меры по установлению этой санитарно-защитной зоны кладбища: разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища; получению заключения органа Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов; проведению межевания земельного участка под санитарно-защитную зону кладбища; направлению сведений о земельном участке под санитарно-защитную зону кладбища в Управление Росреестра по <адрес> для внесения в ЕГРН (л.д. 6-14).

Определением суда от 3 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю; протокольным определением от 28 июля 2025 года к участию в деле качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (л.д. 1-4, 98).

Определением суда от 5 декабря 2025 года принят отказ исполняющего обязанности заместителя Борзинского межрайонного прокурора Балжимаевой В.Н. от административного иска Борзинского межрайонного прокурора Хохлова Д.Н., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию в части требования о возложении обязанности по проведению межевания земельного участка под санитарно-защитную зону кладбища. Производство по административному делу № 2а-787/2025 по названному административному иску в указанной части прекращено (л.д. 165-167)

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 августа 2025 года и дополнительным решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 5 декабря 2025 года постановлено: административный иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края обязанность в срок до 31 июля 2027 года организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по непринятию мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища сельского поселения «Приозёрное».

Обязать администрацию сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в срок до 31 июля 2027 года принять меры по установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>; кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, разработке проекта санитарно-защитной зоны указанных кладбищ, получению заключения органа Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, направлению сведений о земельных участках под санитарно-защитную зону кладбищ в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору (л.д. 124-129, 169-175).

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильного применения норм материального права. Указал, что фактически необходимый размер санитарно-защитной зоны определяется по результату расчетов вредных воздействий химических, биологических веществ и физических факторов на атмосферный воздух. Установление санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 3.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в случае выявления превышений уровней воздействий за границами объекта, которые являются неустранимыми. Учитывая, что на территориях кладбищ как правило, отсутствуют источники вредного воздействия на атмосферный воздух, установление санитарно-защитной зоны для таких объектов не требуется. Так как кладбища не относятся к объектам капитального строительства, а также на большинстве действующих кладбищ отсутствуют источники химического, физического и (или) апологического воздействия на атмосферный воздух, вопрос о применении требований к установлению санитарно-защитных зон должен решаться в индивидуальном порядке. Сведения о проведении правообладателями кладбищ Борзинского муниципального района исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в Управление не поступали. При отсутствии на территории кладбища объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического и биологического воздействия на атмосферный воздух, проведение вышеуказанных исследований не является обязательным. В Реестре хозяйствующих субъектов Роспотребнадзора зарегистрировано 18 кладбищ, расположенных в Борзинском муниципальном районе. Все указанные объекты отнесены к категории низкого риска, так как не оказывают негативное воздействие на среду обитания человека. Как следует из решения суда, вопрос наличия на территории кладбища объектов капитального строительства, являющихся источником химического, физического и биологического воздействия на атмосферный воздух не исследовался. Выводы суда о необходимости установления санитарно-защитной зоны для кладбища сделаны безосновательно (л.д. 140-141).

В судебном заседании представитель административного истца Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представителей не направили. В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – Правила).

В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из данного пункта постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 следует, что проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта должно быть произведено независимо от класса опасности объекта.

В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются: а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта); б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 20 Правил).

Как следует из п. 23 и 25 Правил, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 сентября 2007 года № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 года № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что администрация сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края осуществляет эксплуатацию кладбищ на земельных участках, принадлежащих сельскому поселению «Приозёрное», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, в отношении которых санитарно-защитная зона не установлена.

Как следует из соглашения № 85/2025 от 9 января 2025 года органами местного самоуправления муниципального района «Борзинский район» осуществлена передача полномочий органам местного самоуправления сельского поселения «Приозёрное» по вопросам местного значения, в частности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (пункт 2.7 Соглашения) (л.д. 85-93).

Передача осуществления указанного полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района «Борзинский район» в бюджет сельского поселения «Приозёрное».

Муниципальный район «Борзинский район» осуществляет контроль за исполнением переданных полномочий.

При этом проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища не организовано и не проведено, проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом исходил из того, что администрация сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края осуществляет эксплуатацию кладбища в отношении которого санитарно-защитная зона не установлена, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проведены, проект санитарно-защитной зоны не разработан, заключение органа Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов не получено, сведения о земельном участке под санитарно-защитную зону кладбища в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для внесения в ЕГРН не направлены.

Администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, сохранившая за собой функцию по контролю за исполнением администрацией сельского поселения переданных полномочий, также каких-либо мер в указанной части не предприняла.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбища, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административными ответчиками не осуществлена.

Довод заинтересованного лица об отсутствии на кладбище объектов капитального строительства правового значения для разрешения административных требований не имеет, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено санитарной классификацией в качестве критерия, исключающего опасность того или иного кладбища, и не предопределяет решение уполномоченного органа по вопросу об установлении санитарно-защитной зоны.

Приведенные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения «Приозёрное» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и администрацией муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории муниципального района.

Нарушение данных прав подлежит устранению путем возложения на административных ответчиков обязанностей указанных в резолютивных частях решения и дополнительного решения.

При этом, учитывая особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведение закупочных процедур, а также требования разумности, суд установил административным ответчикам срок для исполнения соответствующей обязанности – до 31.07.2027.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административными ответчиками не осуществлена.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что ответчиками допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает выполнение возложенной на административных ответчиков обязанности, ее возложение согласуется с требованиями действующего законодательства.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 августа 2025 года и дополнительное решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 5 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи