Решение № 12-1175/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-1175/2018

дело №

(№)


Решение

г. Красноярск 29 ноября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Тупеко С.А.,

при секретаре Гуляевой В.А.,

с участием:

представителя коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю – старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску - Лицо1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы по жалобе ФИО2, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного <адрес>, работающего коммерческим директором ООО «Лекс», о несогласии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору (Отдел надзорной деятельности по г. Красноярску, <адрес>) Лицо1, которым коммерческий директор ООО «Лекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору (Отдел надзорной деятельности по г. Красноярску) Лицо1, коммерческий директор ООО «Лекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. В частности, в письменной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 ссылается на следующее.

13.09.2018 года в адрес ООО «Лекс» поступило предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований противопожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Данное предписание было исполнено в срок до момента составления протокола и до даты рассмотрения указанного дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица в качестве меры ответственности устанавливается предупреждение или наложение административного штрафа. ФИО1 с точки зрения законодательства об административных правонарушениях не является лицом, ответственным за пожарную безопасность на территории ООО «Лекс», поскольку не является руководителем ООО «Лекс». В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № генеральным директором ООО «Лекс» является Лицо2 Лицо2 оглы, что подтверждается решением единственного участника ООО «Лекс» от ДД.ММ.ГГГГ №. Работником, ответственным за пожарную безопасность, являлся Лицо3, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, и о чем в адрес надзорной деятельности направлялось письмо от 03.10.2018 года.

ФИО1 ранее не привлекался к ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности, добровольно устранил выявленные замечания до даты рассмотрения дела, то есть до 3.10.2018 года, что является смягчающим обстоятельством при вынесении решения о привлечении виновного лица к ответственности.

Учитывая изложенное, заявитель считает вынесенное в отношении ФИО1 постановление незаконным, и просит его отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержал по указанным основаниям, настаивая на том, что коммерческий директор ООО «Лекс» ФИО1 не является субъектом административной ответственности, работником, ответственным за пожарную безопасность в ООО «Лекс», являлся Лицо3, а также заместитель генерального директора по строительству и эксплуатации Лицо4.

Представитель Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю – старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому району Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску - Лицо1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что на момент проверки была представлена доверенность на представление интересов ООО «Лекс» именно ФИО1, генеральный директор постоянно находится в г. Москва, при принятии решения о привлечении к административной ответственности учитывалось письмо о привлечении к административной ответственности иных должностных лиц ООО «Лекс».

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут руководители организации и лица, в установленном порядке назначенным соблюдать контроль за обеспечением пожарной безопасности. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 06 сентября 2018 года, с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 07 сентября 2018 года, с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 13 сентября 2018 года в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Лицо5, проведена внеплановая проверка с целью пресечения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде вследствие нарушения требований п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», сведения о которых содержатся в средствах массовой информации (электронный портал НГС.НОВОСТИ, форум «Пожарная безопасность 01», «Инстаграмм») (мотивированное представление от 06.09.2018 г.), на прилегающей территории и в помещениях ООО «Лекс», расположенных по адресу: <адрес>.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории и в помещениях ООО «Лекс», эксплуатируемых ООО «Лекс» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №), расположенных по адресу: <адрес>.

По результатам проверки 13 сентября 2018 года в 17 часов 00 минут выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а именно на прилегающей территории и в помещениях ООО «Лекс», расположенных по адресу: <адрес>:

дверь эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора цокольного этажа непосредственно наружу (в сторону мкрн. Иннокентьевский), заблокирована - установленные врезные замки закрываются на ключ без возможности свободного открывания изнутри, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

дверь эвакуационного выхода, ведущего из торговых галерей первого этажа непосредственно наружу (в сторону р. Енисей), заблокирована - установленные врезные замки закрываются на ключ без возможности свободного открывания изнутри, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

дверь эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора цокольного этажа непосредственно наружу (в сторону р. Енисей), заблокирована - установленные врезные замки закрываются на ключ без возможности свободного открывания изнутри, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

дверь эвакуационного выхода, ведущего из торговых галерей первого этажа в коридор и далее наружу (в сторону <адрес>), заблокирована - установленные врезные замки закрываются на ключ без возможности свободного открывания изнутри, п. 36 б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности никем не оспаривался.

Проверка проведена с участием должностного лица - коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1, который, являясь руководителем и лицом, в установленном порядке назначенным соблюдать контроль за обеспечением пожарной безопасности на объекте, обязан в соответствии со ст. 38 Федерального закона обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в помещениях, а также нести ответственность за нарушение этих требований (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Результаты проверки послужили основанием для составления в отношении коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, государственным инспектором города Красноярска по пожарному надзору, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено государственным инспектором города Красноярска по пожарному надзору в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления приняты во внимание доказательства, подтверждающие совершение нарушений требований пожарной безопасности: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблица № - Торговый центр «ИЮНЬ» по <адрес>.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье приводится определение должностного лица - это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Вынесение постановления именно в отношении коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 представляется обоснованным, поскольку установлено и не оспаривается на момент рассмотрения жалобы, что именно ФИО1 на момент проведения проверки осуществлял весь объем полномочий по руководству ООО, в соответствии с доверенностью от 1.12.2015 года, определяющей полный перечень полномочий на представление интересов ООО, в том числе по вопросам, связанным с реализацией положений законодательства РФ о противопожарной безопасности, с правом пользования процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, с правом расписываться за генерального директора и совершать все иные действия.

Согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции (копия) коммерческого директора ООО «Лекс» он контролирует соблюдение требований правил пожарной безопасности, выполнение установленных требований пожарной безопасности, предписаний, приказов, инструкций по пожарной безопасности, умение пользоваться средствами пожаротушения работниками подразделения (п. 3.13.1).

Учитывая установленные обстоятельства, довод о том, что работником, ответственным за пожарную безопасность, являлся инженер по пожарной безопасности Лицо3, а так же заместитель генерального директора по строительству и эксплуатации Лицо4, суд расценивает, как направленный на переоценку доказательств, оцененных государственным инспектором города Красноярска по пожарному надзору, что не может служить основанием для пересмотра состоявшегося решения.

При назначении наказания, должностным лицом обоснованно учтена невозможность применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принято во внимание смягчающее обстоятельство - привлечение к административной ответственности впервые - ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Существенных нарушений процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Лицо1, которым коммерческий директор ООО «Лекс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - оставить без изменений; жалобу представителя коммерческого директора ООО «Лекс» ФИО1 – ФИО2 на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска, в течение 10 дней.

Судья С.А. Тупеко