Решение № 2-6755/2016 2-821/2017 2-821/2017(2-6755/2016;)~М-5301/2016 М-5301/2016 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-6755/2016

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

821

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

17

апреля

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к присвоению звания и выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование своего иска ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ министерство социального развития отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, поскольку указанный знак следует расценивать как ведомственную награду за отличный труд.

Истец в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 с 1987 года по ДД.ММ.ГГГГ год работал в Сузунском лесхозе (л.д.10-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании приказа №-к Федеральной службы Лесного Хозяйства России Новосибирского Управления Лесами, награжден значком «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (л.д.4-8).

ДД.ММ.ГГГГ М. социального развития <адрес> ФИО2 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием к отказу явилось то, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не подтвержден факт награждения орденами и медалями либо присвоения почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, либо награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивает <адрес> на основании заявления гражданина. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания (далее - орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 1181 утверждено Положение о государственной лесной охране С. (далее Положение). В соответствии с п. 6 данного Положения, общее руководство государственной лесной охраной С. осуществляется Государственным комитетом С. по лесному хозяйству через управления лесного хозяйства областей, краев, министерства (управления) лесного хозяйства автономных республик, министерства и другие органы лесного хозяйства союзных республик. Разработка мероприятий по охране лесов, а также контроль за осуществлением этих мероприятий и деятельностью государственной лесной охраны С. проводятся Управлением охраны и защиты леса Государственного комитета С. по лесному хозяйству.

В соответствии с пп. "е" п. 35 Положения к работникам государственной лесной охраны за образцовую работу, успехи в социалистическом соревновании, проявление инициативы, находчивости и самоотверженности в борьбе с лесонарушениями и лесными пожарами применяются поощрения в виде награждения нагрудными значками.

В силу п. 38 вышеуказанного Положения, лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10, 20, 30 и более лет в порядке, определяемом Государственным комитетом С. по лесному хозяйству.

Приказом М. лесного хозяйства РСФСР N 111 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении М. лесного хозяйства АССР и начальникам управлений лесного хозяйства права награждать значком "За долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране" работников лесной охраны подведомственных предприятий и организаций" право награждать от имени Министерства лесного хозяйства РСФСР наградным значком "За долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране" предоставлено начальникам управлений лесного хозяйства.

Согласно пункту 1 Положения о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ N 144) - в соответствии с Положением о государственной лесной охране Российской Федерации лица, прослужившие в государственной лесной охране России непрерывно и безупречно десять и более лет награждаются нагрудными значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране за 10,20, 30 и более лет.

Согласно пункту 2.2 Положения о значке - награждение работников государственной лесной охраны Российской Федерации значками за долголетнюю и безупречную службу производится органами управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждениями, организациями непосредственного подчинения Федеральной службы - работников государственной лесной охраны подведомственных лесхозов, авиабаз и работников органов управления лесами.

Из Письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N ДО-1-17-5/35 "О порядке награждения ведомственным знаком отличия в труде" следует, что нагрудный знак "X лет службы в государственной лесной охране С." до 1966 года присуждался приказами Министерства лесного хозяйства РСФСР, а с 1966 года право награждения нагрудным знаком за долголетнюю и безупречную службу в гослесоохране от имени Минлесхоза РСФСР было предоставлено областным управлениям лесного хозяйства (приказ Минлесхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 111).

Почетный знак "10 лет службы в государственной лесной охране С." является наградой общесоюзного значения, о чем прямо указано в его наименовании, а право награждения им от имени Минлесхоза РСФСР было делегировано областным управлениям лесного хозяйства.

Таким образом, значок "10 лет службы в государственной лесной охране С.", выданный ФИО2 приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Новосибирского управления лесами Федеральной службы лесного хозяйства России является ведомственной наградой, дающей в соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ право для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», утвержденным приказом министерства социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ, государственная услуга предоставляется министерством с участием территориальных органов министерства - отделов пособий и социальных выплат (по месту жительства заявителя.

Пунктом 9 указанного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является подготовка проекта распоряжения <адрес> о присвоении заявителю звания "Ветеран труда" и вручение заявителю удостоверения ветерана.

При таких обстоятельствах в полномочия министерства социального развития <адрес> не входит присвоение звания «Ветеран труда» и соответственно ответчик не может быть обязан произвести такие действия, поскольку решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется распоряжением <адрес>, которое и является основанием для выдачи удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к присвоению звания и выдаче удостоверения удовлетворить.

Признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственного знака «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина