Решение № 2-8436/2017 2-8436/2017~М-8141/2017 М-8141/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-8436/2017

Дело №2-8436/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре Ушакове М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с договором на безвозмездную передачу жилой площади в коммунальной квартире в собственность граждан от 27.12.2010 года №*** является собственником изолированных жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ***. Также истцу в соответствии с договором купли-продажи комнаты в коммунальной квартире от 08.02.2006 года принадлежит комната №*** по ул. ***, г.Благовещенска. В данных жилых помещениях истцом произведена самовольная перепланировка. Данная перепланировка не нарушает несущую способность конструкций многоквартирного жилого дома и не затрагивает конструктивные и другие характеристики его надёжности и безопасности. Технические решения, принятые проектом, соответствуют требованиям норм, обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию данного здания при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. В мае 2017 года истец обратилась с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в администрацию города Благовещенска. 17.07.2017 года получено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №176. В связи с тем, что переустройство и (или) перепланировка выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, а также не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений, этим не создается угроза их жизни и здоровью, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска №176 от 17.07.2017 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №176 от 17.07.2017 года, сохранить жилое помещение по адресу: *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права *** от 22.03.2006 года, *** от 22.03.2011 года, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: ***

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в указанном жилом помещении произведены перепланировка, переустройство, о чем свидетельствует технический паспорт жилого помещения, изготовленный МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 05.04.2017 года.

Согласно проектной документации, выполненной архитектором ФИО2 (лицензия №02 Б-644906 от 06.06.1995 года) в результате перепланировки три жилые комнаты (№***) в коммунальной квартире (бывшее общежитие) с коридором, ванной и туалетом переделываются в двухкомнатную квартиру. Комната №*** переоборудуются в кухню – устанавливается раковина. В комнате №*** сносится встроенный шкаф из ненесущих мебельных щитов.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки, переустройства жилого помещения по адресу: ***.

Решением администрации города Благовещенска №176 от 17.07.2017 года в согласовании перепланировки, переустройства указанного жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства, поскольку именно администрация города Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решения администрации города Благовещенска №176 от 17.07.2017 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом, правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г.Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (в ред. постановления администрации города Благовещенска от 10.09.2012 года №4255), в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В соответствии с п. 1.3. Положения, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу п. 2.3. Положения, в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки коммунальной квартиры (комнаты №***) в отдельную двухкомнатную квартиру в существующем жилом доме по ул. *** кв. *** в г.Благовещенске, выполненный архитектором ФИО2 (лицензия №02 Б-644906 от 06.06.1995 года); технический паспорт, правоустанавливающие документы на данное жилое помещение.

В силу п.п. 1.3., 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости).

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований, и наличия соответствия произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям, которым должно отвечать перепланированное и переустроенное жилое помещение.

Согласно проекту, техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства коммунальной квартиры, обследуемая жилая квартира №*** расположена на втором этаже 5-ти этажного крупнопанельного жилого дома (бывшего общежития). Три жилые комнаты (№***) в коммунальной квартире с коридором, ванной и туалетом перестроены в отдельную двухкомнатную квартиру с изолированными жилыми комнатами. В квартире выполнена перепланировка на основании разработанного проекта: комната №*** переоборудована в кухню – установлена раковина. Под кухней на первом этаже располагается магазин. В комнате №*** снесен встроенный шкаф из несущих мебельных щитов. Магистральные коммуникации жилого дома остались неименными.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения проемов в остальных помещениях квартиры) после перепланировки оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки исправное; характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего жилого здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры №*** по назначению не установлено.

Проект перепланировки, переустройства согласован с управляющей организацией ООО «Жил-Комфорт».

Согласование проекта перепланировки квартиры истца с Управлением архитектуры и градостроительства города Благовещенска не требуется, в соответствии с Постановлением мэра г.Благовещенска №644 от 04.09.2009 года.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от 18.12.2006 года № 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области также не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки, переустройства жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки, переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки, переустройства жилого помещения, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации города Благовещенска №*** от 17 июля 2017 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Гокова И.В.

решение в окончательной форме принято 02.10.2017 года