Постановление № 5-12/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-12/2019

№5-12/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2019 года г. Старый Оскол

Судья Старооскольского районного суда Белгородской области Алтунина И.А. (<...>),

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ООО «Федосеевские сады» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Федосеевские сады», ИНН3123441177, юридический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Федосеевские сады» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента, при следующих обстоятельствах.

16 января 2019 года в 12 часов 25 минут в ходе проведения выездной проверки по сообщению, поступившему в дежурную часть ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу, в яблоневых садах, расположенных по адресу: Старооскольский район. с.Федосеевка, принадлежащих ООО «Федосеевские сады», выявлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности в Российской Федерации гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, не имея патента, осуществляла обрезку яблоневых деревьев и была допущена к трудовой деятельности ООО «Федосеевские сады».

В судебном заседании представитель ООО «Федосеевские сады» ФИО1 пояснил, что общество вину в совершении административного правонарушения признает. Вместе с тем просит учесть, что ООО «Федосеевские сады» является субъектом малого предпринимательства, начало свою деятельность недавно, ранее к административной ответственности не привлекалось, в результате совершения данного правонарушения не наступило неблагоприятных последствий. Пояснил, что общество на своем балансе не имеет какого-либо имущества и дохода, в связи с чем, назначение наказания в виде административного штрафа в размере санкции статьи приведет к его банкротству. Просит назначить наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ либо приостановить деятельность предприятия.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу.

Согласно ч.1 ст.13.3 данного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения ООО «Федосеевские сады» миграционного законодательства, а именно незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и вина данного юридического лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, правоустанавливающими документами ООО «Федосеевские сады», материалами дела об административном правонарушении № в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, письменными объяснениями ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО3, рапортами инспектора отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу ФИО16 и участкового уполномоченного полиции ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу ФИО15., иными доказательствами в совокупности.

Факт осуществления гражданкой Украины ФИО2 трудовой деятельности в Российской Федерации без патента установлен постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Старому Осколу ФИО17. по делу об административном правонарушении от 16.01.2019 года о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. Сведений об отмене данного постановления не имеется.

Согласно протоколу БЛ № от 16.03.2019 года об административном правонарушении в отношении юридического лица инспектором отдела №3 ОВМ УМВД России по г. Старому Осколу выявлено, что 16 января 2019 года в 12 часов 25 минут, в ходе проведения выездной проверки по сообщению, поступившему в дежурную часть ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу, в яблоневых садах, расположенных по адресу: Старооскольский район. с.Федосеевка, принадлежащих ООО «Федосеевские сады», выявлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности в Российской Федерации гражданкой Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, не имея патента, осуществляла обрезку яблоневых деревьев. В рамках проведенного административного расследования установлено, что допуск к незаконной трудовой деятельности гражданки Украины ФИО2 осуществило ООО «Федосеевские сады», чем были нарушены требования ч.1 ст.13.3 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом по итогам административного расследования в соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, представителю общества разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, замечаний к протоколу не имелось.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным должностным лицом. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту не нарушено.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 17.01.2019 года, листом записи ЕГРЮЛ от 28.12.2018 года, свидетельствами о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от 26.07.2018 года и от 28.12.2018 года, решениями №1 и №3 единственного участника ООО «Федосеевские сады» от 21.07.2018 года и от 26.10.2018 года подтверждается, что ООО «Федосеевские сады» является действующим юридическим лицом, с юридическим адресом: <...> №26Б.

ФИО8 с 01.08.2018 года являлся директором, а затем генеральным директором ООО «Федосеевские сады». С ним заключен трудовой договор №1 от 01.08.2018 года. На основании решения №5 единственного участника ООО «Федосеевские сады» от 01.03.2019 года генеральным директором общества назначен ФИО11

Уставом ООО «Федосеевские сады», утвержденным решением №3 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Федосеевские сады» от 26.10.2018 года, подтверждается, что одним из основных видов деятельности общества является заготовка, переработка, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Как следует из рапортов инспектора отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу ФИО18 и участкового уполномоченного полиции ОП №2 УМВД России по г.Старому Осколу ФИО19 от 16.01.2019 года, в ходе выездной проверки было выявлено осуществление трудовой деятельности 22 иностранными гражданами в ООО «Федосеевские сады» без документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности.

Из объяснений ФИО2 следует, что она приехала в Российскую Федерацию с целью работы. Осуществляла трудовую деятельность в яблоневых садах, принадлежащих ООО «Федосеевские сады», в качестве садовода-обрезчика, выполняла обрезку плодовых деревьев, когда была задержана сотрудниками полиции.

Согласно миграционной карте ФИО2, она приехала на территорию Российской Федерации с целью «работа» 27.11.2018 года, зарегистрирована на территории Российской Федерации по месту пребывания 05.12.2018 года по адресу: <...>.

Из письменных объяснений агронома-бригадира ООО «Федосеевские сады» ФИО4 от 16.01.2019 года следует, что для выполнения сезонных работ по обрезке деревьев была сформирована бригада работников, прибывших из стран бывшего СССР. Работников обучали и после нескольких дней инструктажа (около недели), их начали вывозить в сад для выполнения обрезки деревьев. Он определял объем работ, выполнение которых ему было поручено директором. С работниками старшим оставался работник по имени Вячеслав. В течение рабочего дня он периодически приезжал для проверки выполненной работы. Документы, необходимые для получения патентов на работу, иностранными гражданами были собраны не в полном объеме, поэтому заявления о выдаче патентов в установленный срок поданы не были.

ФИО3 в своих объяснениях от 16.01.2019 года пояснил, что он является гражданином р.Молдовы. Ранее работал в ООО «Федосеевские сады» и имеет опыт работы по обрезке плодовых деревьев. 16.01.2019 года по просьбе директора ООО «Федосеевские сады» он находился на территории плодового сада и оказывал консультативную помощь бригаде работников в количестве 26 человек, прибывших из Украины, которые выполняли работы по обрезке деревьев.

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные и в своей совокупности достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности события правонарушения и вины ООО «Федосеевские сады» в его совершении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Как следует из письменных объяснений генерального директора ФИО8 от 22.01.2019 года, юрисконсульта ФИО9 от 19.02.2019 года, 16.01.2019 года с гражданами Украины проводилось практическое занятие по обрезке яблоневых деревьев в рамках заключенных 14.12.2018 года ученических договоров.

Доказательство в виде ученического договора, заключенного между ООО «Федосеевские сады» и ФИО2 с положением ООО «Федосеевские сады» о специализированном структурном образовательном подразделении «Ученический центр» и образовательной программой «садовод-обрезчик» не свидетельствует об отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Его предоставление в материалы дела об административном правонарушении в ходе административного расследования по делу, противоречит совокупности иных предоставленных доказательств. Как следует из материалов настоящего дела, о каком-либо обучении ФИО2 при даче объяснений в ходе привлечения ее к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ на стадии досудебной проверки, не заявляла и работодатель такого договора также должностному лицу не представил. Не говорил об этом и агронома-бригадира ООО «Федосеевские сады» ФИО10

Ученический договор, в том виде, который представлен обществом, не входит в перечень оснований, дающих право ФИО2, как иностранной гражданке, на осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента (ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Кроме того, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Деяние ООО «Федосеевские сады», допустившего привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданки Украины ФИО2 при отсутствии у нее патента, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Действия ООО «Федосеевские сады» квалифицирую по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административное правонарушение совершено юридическим лицом умышленно, достоверно зная, что допуск к трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации без патента является незаконным, оно предвидело наступление негативных последствий.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Федосеевские сады», не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности, не установлено.

Вместе с тем, учитываю, что юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения признало, к административной ответственности не привлекалось.

Считаю, что цели административного наказания по делу с учетом принципа справедливости, соразмерности и достаточности в части предупредительной меры воздействия могут быть достигнуты путем назначения ООО «Федосеевские сады» наказания в виде административного штрафа.

Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к ответственности, оснований для приостановления деятельности ООО «Федосеевские сады» не имеется. При этом, исхожу из того, что приостановление деятельности применяется только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Таких обстоятельств, которые бы являлись основанием для приостановления деятельности ООО «Федосеевские сады» не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленной представителем ООО «Федосеевские сады» информации, имеющейся в материалах дела, общество образовано в июле 2018 года, экономическую деятельность осуществляет непродолжительное время. Имущественное и финансовое положение общества, согласно бухгалтерскому балансу, является затруднительным. Совокупность указанных обстоятельств признаю исключительными и считаю возможным назначить наказание ООО «Федосеевские сады» в виде административного штрафа по правилам ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей.

Относительно доводов представителя ООО «Федосеевские сады» о назначении обществу наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения в связи с тем, что оно относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае ООО «Федосеевские сады» соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований миграционного законодательства.

При обстоятельствах, установленных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к правонарушению, представляющему несущественное нарушение охраняемых правоотношений.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Федосеевские сады» также учитываю характер совершенного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, не являющегося малозначительным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Федосеевские сады» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об уплате административного штрафа следует представить в Старооскольский районный суд Белгородской области по адресу: <...>, каб.105.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Старооскольский районный суд Белгородской области.

Судья И.А. Алтунина