Решение № 12-148/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело 12-148/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** Кошкина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** Кошкина А.А.

по жалобе лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН *** Кошкина А.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обратилась с жалобой об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что в соответствии со ст.ст.6 и 7 ФЗ от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения.

В судебное заседание явился исполняющий обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** ФИО1

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения- Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ , о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разьяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1 судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании исполняющий обязанности директора ГБУ «ФИО2 ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что мировым судьей было обосновано прекращено в отношении него производство по административному делу, поскольку за предоставление всех сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, отвечает главный бухгалтер.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Фонд социального страхования и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Согласно ст.37 ФЗ от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. В случае, если истребуемые у плательщика страховых взносов документы составлены в электронном виде по установленным форматам, плательщик страховых взносов вправе направить их в орган контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Форматы, порядок и условия направления требования о представлении документов, а также порядок и условия представления документов по требованию органа контроля за уплатой страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу п.7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 -2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 года №294, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательномусоциальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

На основании ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях - непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Примечание. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата>. начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения- Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в отношении исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого <дата> страхователем ГБУ «ОСРЦН «*** находящемся по адресу: <адрес>, был представлен в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя П.. № <дата>. филиалом было сформировано извещение №. <дата>. отправлено страхователю заказным письмом с простым уведомлением. Почтовое отправление не было получено адресатом согласно отчету об отслеживании почтового отправления, срок его хранения истек. Согласно п.7 Положения, извещение направляется страхователю в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Недостающие документы или сведения предоставляются страхователем в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения. Страхователь ГБУ «ФИО2 нарушил п.7 постановления Правительства РФ от 21.04.2011 года №294 и предоставил недостающие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя П.. <дата>. реестром №, а следовало предоставить сведения в срок по <дата>

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** ФИО1 мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положений частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Таким образом, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является временно исполняющим обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «***

Согласно приказу №-к от <дата>. З. назначена главным бухгалтером ГБУ «ОСРЦН «***

Из должностной инструкции главного бухгалтера ГБУ «ФИО2 следует, что главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности учреждения и контроль над экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранность собственности учреждения (п.2.1.), обеспечивает законность, своевременность Ии правильность оформления документов (п.2.4.4), расчет по заработной плате (п.2.4.5),правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений (п.2.4.6), осуществляет контроль над соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств (п.2.6.1), руководит работниками бухгалтерии учреждения (п.2.16), устанавливает служебные обязанности для подчиненных ему работников и принимает меры по обеспечению их исполнения (п.2.17).

В соответствии с п.4.1 должностной инструкции главного бухгалтера ГБУ «ОСРЦН «*** главный бухгалтер несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Доказательств того, что ФИО1, как временно исполняющий обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «***) не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности, органом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено, а в судебном заседании не установлено.

Таким образом, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, а также удовлетворения жалобы начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГБУ «ОСРЦН «*** ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора ГБУ «ФИО2) ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина