Решение № 2А-224/2020 2А-224/2020(2А-5282/2019;)~М-4617/2019 2А-5282/2019 М-4617/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-224/2020

25RS0001-01-2019-005938-85

Дело № 2а-224/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре Афониной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре <адрес> о признании незаконными действия заместителя прокурора, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ за № в прокуратуру <адрес> им было направлено обращение ФИО1 по вопросу законности формирования и использования земельных участков в районе <адрес>, а также бездействия должностных лиц администрации <адрес> по формированию земельного участка под многоквартирным домом и по иным доводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. Жилой дом, в котором находится его квартира, также включает в себя еще два жилых помещения-части жилого дома. В связи с тем, что фактически административный истец лишен возможности реализовать в полной мере права пользования в отношении земельного участка вокруг многоквартирного дома, в котором расположена принадлежащая ему квартира, он обратился в прокуратуру <адрес> с заявление о проведении проверки законности документов на основании которых в нарушение действующего законодательства, по его мнению, <адрес>, 3 по адресу: <адрес> признаны частями жилого дома блокированной застройки, соблюдения земельного законодательства при формировании и оформлении земельных участков, обоснованности границ и размеров земельных участков с кадастровыми номерами № соблюдения законодательства администрацией <адрес> края при предоставлении в аренду земельных участков №, а также проведении проверки соблюдения земельного законодательства при передаче в собственность физическим лицам земельных участков №

Из письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р-2019 ему стало известно, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в части доводов по вопросу законности формирования использования земельных участков в районе <адрес> перенаправлено для рассмотрения в Управление Росреестра по <адрес>.

Считает, что в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратура <адрес> перенаправила обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Управление Росреестра по <адрес>, так как данный орган, осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровому учету, что исключает объективность при рассмотрении обращения ФИО1, поскольку подлежит оценке законность формирования и постановки на кадастровый учет сформированных и поставленных на кадастровый учет Управлением Росреестра объектов недвижимости.

Просил признать незаконными и необоснованными действия зам.прокурора <адрес> ФИО3, выразившиеся в перенаправлении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения в Управление Росреестра по <адрес>, обязать прокуратуру <адрес> рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу законности формирования и использования земельных участков в районе <адрес>, а также бездействия должностных лиц администрации <адрес> по формированию земельного участка под многоквартирным домом и по иным доводам в полном объеме, по существу заявленных вопросов.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно пунктам ч. 2 ст. 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 указанного Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре).

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

В силу ст. 12 Федерального от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (п 4.1. Инструкции).

Как следует из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно пп. 1.3 указанной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 по вопросу законности формирования и использования земельных участков в районе <адрес>, а также бездействия должностных лиц администрации <адрес> по формированию земельного участка под многоквартирным домом и по иным доводам, поступило в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В соответствии с п.5.23 постановления правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Россреестр организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность и иная ответственность, принимает предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Заместителем прокурора <адрес> ФИО3 в адрес ФИО1 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №р-2019, из которого следует, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в части доводов по вопросу законности формирования и использования земельных участков в районе <адрес> перенаправлено в орган, уполномоченный на проведение соответствующих проверочных мероприятий - в Управление Росреестра по <адрес> для рассмотрения по существу, о чем заявитель был извещен.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках своих полномочий, без нарушения законных прав и интересов административного истца, обращение заявителя было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона о прокуратуре, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того необходимо отметить, что выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации".

Из анализа Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в частности статьи 22 данного Закона, следует, что принятие прокурором мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов является правом прокурора. Указанный Закон не содержит императивных норм, предписывающих прокурору в обязательном порядке внести представление или принести протест при наличии обращения о том заинтересованных лиц.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 11 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств нарушений со стороны административного ответчика, неправомерных действий (бездействия), нарушающих права заявителя судом в ходе рассмотрения дела не установлено, связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре <адрес> о признании незаконными действия заместителя прокурора <адрес>, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н. Новожилова

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2020