Решение № 2А-3522/2024 2А-3522/2024~М-2934/2024 М-2934/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-3522/2024

УИД:34RS0№...-33

Дело №...а-3522/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Долговой Ю.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Центрального района г. Волгограда – Ефремова А.А.,

представителя ответчика МОУ «Детский сад №...» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда к МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда».

Проведенной проверкой установлено, что на праве оперативного управления образовательному учреждению переданы 2 объекта: корпус №... по просп. им. В.И. Ленина ...А, обследованный ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 3 категории опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ); корпус №... по ..., обследованный ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 3 категории опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого ДС №..., актуализирован в 2022 году, категория объекта не изменилась, мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

На каждом объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В корпусе №... на первом этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты просвещения (корпуса №... по просп. им. В.И. Ленина ...А и №... по ...) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать корпуса №... по просп. им.В.И. Ленина ...А помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В процессе рассмотрения дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации Волгограда (л.д.25).

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Центрального района г.Волгограда – Ефремов А.А. требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» бюджетное учреждение и использует только лимиты денежных средств, выделяемые из бюджета, но на данный момент лимиты для оборудования объекта просвещения (корпуса №... по просп. им. В.И. Ленина ...А и №... по ...) не выделены. Выделение денежных средств из бюджета запланировано на 2025 год, просила увеличить срок, в течении которого необходимо оборудовать объекты просвещения системой оповещения с 9 месяце до 12 месяцев.

Представители заинтересованных лиц Администрации Волгограда, Департамента образования администрации Волгограда, Департамента финансов Администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Так как осуществление органом местного самоуправления муниципальными учреждениями, профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности населения, следовательно, связанный с этим вопросом спор судом разрешается по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7 Федерального закона №232-ФЗ Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №403-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

Согласно п.5 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.21 Требований следует, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

По смыслу требований категорий образовательных учреждений возрастают от четвертой к первой, при этом, каждая категория включает в себя обязательные мероприятия предыдущих, а также свои дополнительные.

Таким образом, в образовательном учреждении первой категории обязательны к исполнению мероприятия 4,3,2,1 категорий, а также мероприятия, предусмотренные независимо от категории.

В силу п. 24 Требований в целях обеспечения оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б,в» п. 25 Требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, обеспечивается охрана объектов(территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудуется на 1м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники (п.31 Требований ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной проверкой установлено, что на праве оперативного управления образовательному учреждению переданы 2 объекта: корпус №... по просп. им. В.И. Ленина ...А, обследованный ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 3 категории опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ); корпус №... по ..., обследованный ДД.ММ.ГГГГ с присвоением 3 категории опасности (паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого ДС №..., актуализирован в 2022 году, категория объекта не изменилась. мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

На каждом объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В корпусе №... на первом этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г.Волгограда в адрес Заведующего муниципального дошкольного образования учреждения «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» вынесено представление №... (л.д. 12-15).

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №... оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование на 1м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации МОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда (пр-т им. В.И. Желябова ...) согласно перечня необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности планируется в декабре 2024 года (л.д.16-17).

Вместе с тем, какие-либо мероприятия не проводятся и до настоящего времени образовательное учреждение системой оповещения управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Исходя из приведённых норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к МДОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на МДОУ Детский сад №... Центрального района г.Волгограда, суд находит обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» срок для исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения выявленных нарушений, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Волгограда к МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Детский сад №... Центрального района г.Волгограда» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать оборудовать объекты просвещения (корпуса №... по просп. им. В.И. Ленина ...А и №... по ...) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать корпуса №... по просп. им. В.И. Ленина ...А помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ секретарь Долгова Ю.А. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь ______ ¦

¦ (должность) ¦

Долгова Ю.А. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------