Решение № 2А-286/2024 2А-286/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-286/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Баяндаевский район», администрации МО «Хогот» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к указанным ответчикам о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Требования мотивированы тем, что в <адрес> прокуратурой выявлена несанкционированная свалка отходов лесопиления, которая по морфологическому составу содержит опилки, обзол различной длины и ширины. Отходы размещены отдельными кучами, навалами 5 класса опасности для окружающей среды. Земельный участок, на котором расположены отходы, не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляционной почвы, отходы размещены непосредственно на почву. Помимо указанного, неконтролируемое накопление отходов создает опасность для их возгорания и распространения огня на постройки жителей <адрес>. Свалка отходов является несанкционированной, собственника не имеет. Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с положениями ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

При этом, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами. В ст.3.1 Федерального закона № установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, в п.2 ст.3.3 Федерального закона № установлено, что этим правом, в том числе, наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены, в том числе, и органы местного самоуправления муниципальных образований. Однако, с возникновением прав, возникают и обязанности, установленные для собственника законом, которые необходимо исполнять.

В целях охраны земель пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

Наличие несанкционированного места размещения отходов свидетельствует о не принятии органом местного самоуправления- администрацией МО «Хогот» и администрацией МО «Баяндаевский район», достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержанию чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию отходов. Невыполнение административными ответчиками своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, приводит е к загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

На основании изложенного, с учетом уточненного требования, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Хогот» и администрации МО «Баяндаевский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью 415,87 кв.м, расположенной <адрес>, в точках координат:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Обязать администрацию МО «Хогот» и администрацию МО «Баяндаевский район», солидарно, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в <адрес>, в вышеуказанных точках координат.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Баяндаевский район» в судебное заседание не явился, в отзыве на уточненное исковое заявление исковые требования признал, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации МО «Хогот» в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебном заседании не присутствовал.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с административным иском прокурора, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, воспользовались своим правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом, пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 Земельного кодекса РФ, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 ст.13 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона об отходах производства и потребления).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа № «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - ГОСТ №) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа №, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, из анализа вышеприведенного законодательства следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся также и земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленного истцом следует, что в <адрес> выявлена несанкционированная свалка отходов лесопиления в точках координат 53.255411279 105,8763327822. По морфологическому составу содержит опилки и обзол различной длины и ширины. Отходы размещены отдельными кучами, навалами 5 класса опасности для окружающей среды. Земельный участок, на котором расположены отходы, не имеет твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы- отходы размещены непосредственно на почву.

В адрес мэра муниципального образования «Баяндаевский район» ДД.ММ.ГГГГ Ольхонским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке, расположенного в <адрес>, в координатах №.

Из ответа администрации МО «Баяндаевский район» отДД.ММ.ГГГГ № следует, что нарушения законодательства об отходах производства и потребления имели место быть, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из заключения специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки земельного участка, расположенного с северо-западной стороны <адрес> установлено, что земельный участок не огорожен, на момент проведения проверки хозяйственная деятельность не осуществлялась На участке здания и строения отсутствуют. На участке расположены отходы лесопиления (обзол). Доступ третьих лиц на его территорию не ограничен. В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры, методом спутниковых геодезических измерений был произведен обмер захламленного участка. По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и MagnetTools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных содержащихся в ЕГРН, аналитическим методом в программном продукте ГИС «Панорама» вычислена общая площадь используемого земельного участка- 415,87 кв.м.

Земельный участок, площадью 415,87 кв.м., используемый под размещение свалки отходов лесопиления (обзол) на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах либо ограничении прав в чью-либо пользу в ЕГРН отсутствуют. Координаты земельного участка:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированная свалка размещена на земельном участке, в вышеуказанных точках координат, земельный участок относится к государственным землям, право собственности, на которые не разграничено. Доказательств иного суду не предоставлено.

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, отходы размещены непосредственно на земле вне специально оборудованных мест их размещения, их собственник в ходе прокурорской проверки и судебного разбирательства не установлен. Доказательств отведения вышеуказанной территории в установленном законом порядке под складирование отходов суду не предоставлено. Сторонами не представлено доказательств установления лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов на вышеуказанном земельном участке.

Наличие несанкционированной свалки подтверждается представленными доказательствами по делу, оснований не доверять им не имеется.

Таким образом, уполномоченным органом, реализующим полномочия собственника указанного земельного участка, является администрация муниципального образования «Баяндаевский район».

С учетом изложенного, суд приходит выводу, что собственником размещенных на указанном земельном участке отходов является именно администрация муниципального образования «Баяндаевский район», в связи с чем, на неё должна быть возложена обязанность по ликвидации установленной несанкционированной свалки.

Ненадлежащее исполнение административным ответчиком администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, отрицательное воздействие на качество жизни и благополучия граждан, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку органы местного самоуправления муниципального районаосуществляют полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, они самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированные свалки на территории муниципального образования в целях предотвращения загрязнения земель.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Однако указанные полномочия администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» не исполнены. Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Поскольку представленными доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях муниципального образования «Баяндаевский район», государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется администрацией муниципального образования «Баяндаевский район», предоставление земельного участка какому-либо лицу не доказано, лицо, осуществившее размещение отходов в несанкционированном месте, и собственник данных отходов не установлены, суд полагает правомерным возложить на администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» обязанность по ликвидации отходов с несанкционированного места их размещения и отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Хогот».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Возлагая на административного ответчика обязанность по устранению нарушений действующего природоохранного законодательства, суд, учитывая объем предстоящих мер по ликвидации свалки и финансовых затрат, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Баяндаевский район» выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью 415,87 кв.м, расположенной с северо-западной стороны <адрес>, в точках координат:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район», в течение 6(шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью 415,87 кв.м, расположенную с северо-западной стороны <адрес>, в точках координат:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Хогот» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Баяндаевский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Орноева