Решение № 2-223/2021 2-223/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-223/2021

Дело № 2-223/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года пгт Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю.,

с участием: прокурора <...> Пономарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев,

у с т а н о в и л:

прокурор <...> обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Эгвекинот (далее Администрация) о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой <...> проверкой исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы реализации полномочий по содержанию и отлову животных без владельцев. На основании норм федерального и регионального законодательства следует, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации. На территории Чукотского автономного округа принят и действует Закон Чукотского автономного округа от <...> № <...>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № <...>-ОЗ), на основании которого органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями Чукотского автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов. В силу части 2 статьи 4 Закона № <...>-ОЗ органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с Федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий, переданных в соответствии с настоящим Законом. В соответствии со статей 6 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета. Распоряжением Администрации от <...> № <...>-ра «Об определении уполномоченного органа» Администрация определена в качестве уполномоченного органа на осуществление переданных государственных полномочий по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Между тем, прокурорской проверкой установлено, что Администрацией указанные выше мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не осуществляются, муниципальный контракт с организацией или индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не заключен, в том числе, по причине отсутствия участников, что подтверждается результатами неоднократно проведенных конкурсных процедур, инициированных с целью заключения контракта в данной сфере правоотношений. Из изложенного следует, что на территории городского округа Эгвекинот отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять вышеназванные мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органом местного самоуправления. До настоящего времени Администрацией не приняты меры по обустройству на территории городского округа приюта для содержания животных без владельцев, отвечающего по своим требованиям действующему Порядку. Отсутствие такого приюта не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем складывающейся на территории городского округа Эгвекинот ситуации. Только за 2020 - истекший период 2021 года в учреждения здравоохранения городского округа Эгвекинот за медицинской помощью в связи с укусами безнадзорными животными обратилось 12 человек. При этом, наиболее часто укусам безнадзорных животных подвергаются дети – пострадало 11 человек. Таким образом, невыполнение органом местного самоуправления мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию в приютах для животных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, укрепление нравственности соблюдение принципов гуманности при обращении с животными на территории городского округа Эгвекинот.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, прокурор просил обязать Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить создание на территории городского округа Эгвекинот приюта для животных, отвечающих требованиям порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от <...> № <...>. Администрацию городского округа обязать в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние местах обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.

В своем отзыве относительно заявленных требований ответчик Администрация исковые требования прокурора не признала, указав, что во исполнение Закона № <...>-ОЗ Администрация определена уполномоченным органом на осуществление и переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Чукотского автономного округа регулируется Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от <...> № <...> «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <...>». Для осуществления мероприятий, предусмотренных названным Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <...> должны привлекаться юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Начиная с 2016 года по 2020 год, Администрация ежегодно объявляла процедуру закупки на отлов и содержание безнадзорных животных на территории городского Эгвекинот на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru. Однако аукционы признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Данный факт свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в пределах предоставленной субвенции. В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, в 2021 году выделена субвенция на сумму 1290,5 тыс. рублей. В плане-графике Администрации на 2021 год значится позиция № <...> с наименованием закупки: отлов и содержание безнадзорных животных на территории городского округа Эгвекинот. Согласно статье 6 Закона № <...>-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета. Ни одним нормативным правовым актом не определен орган, который обязан построить приют для животных. Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. На основании изложенного, Администрация считает исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению (л.д.32-33).

Определением Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

В отзыве на исковое заявление Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа указал, что частью 1 статьи 7 Федерального закона от <...> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по правовому регулированию в области обращения с животными, то есть, они обязаны регламентировать деятельность приютов для животных, деятельность по обращению с животными без владельцев, осуществление государственного регионального надзора в области обращения с животными. Частью 2 статьи 7 Федерального закона от <...> № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ наделены правом создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом, в силу ст. 16 Федерального закона от <...> это право законодателем предоставлено органам местного самоуправления и иным организациям и гражданам, так как приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Норма, предусматривающая создание приютов для животных введена с <...>. Учитывая отсутствие на территории округа приютов для животных, принимая во внимание высокую стоимость их строительства, что исключает заинтересованность в создании частных приютов, Правительством Чукотского автономного округа принято решение о строительстве приютов с последующей их передачей в муниципальную собственность, в связи с чем разработан и согласован с Администрацией городского округа План мероприятий («дорожная карта») по созданию приюта для животных в <...> до 2022 года. При этом, в 2021 году на создание приютов для животных в окружном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 35000,2 тыс. рублей, готовится аукционная документация для заключения государственных контрактов на поставку модульных приютов для животных, в том числе в ГО Эгвекинот. Организацию строительства приютов осуществляет Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа. Органы местного самоуправления округа согласно Закона № <...>-ОЗ реализуют государственные полномочия путем отлова животных без владельцев, содержания в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификации и учета отловленных животных без владельцев, возврата владельцам отловленных животных без владельцев, передачи отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврата животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназии животных без владельцев и утилизации их трупов. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета. За 2020 год от городского округа не поступило ни одной заявки на выделение финансовых средств на исполнение государственных полномочий. Освоение субвенции составило 0%. В октябре 2020 года Администрация отказалась от использования субвенции на исполнение государственных полномочий в полном объеме. За истекший период 2021 года заявок на выделение субвенции от Администрации в Департамент также не поступало. Кроме того, в 2021 году Государственному бюджетному учреждению Чукотского автономного округа «Окружное объединение ветеринарии» предусмотрено выделение денежных средств в сумме 5134,664 тыс. рублей на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в части их вакцинации против бешенства, стерилизации, мечения, эвтаназии и утилизации их трупов в рамках выполнения государственного задания. Таким образом, с мая 2021 года муниципальным образованиям необходимо исполнять переданные полномочия только по отлову безнадзорных животных и их возврату на прежние места обитания. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении искового заявления.

Участвующий в деле прокурор Пономарев А.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Ответчик Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Соответчик Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки представителя суд не известил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.

Суд на основании частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчика Администрации и соответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа и, выяснив требования прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от <...> № <...> «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно подпунктов 49, 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <...> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Росси йской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно статье 34 Устава городского округа Эгвекинот от <...> Администрация городского Эгвекинот – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Чукотского автономного округа.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регламентированы Федеральным законом от <...> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 данного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 7 этого же Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится в числе прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частями 2, 3 статьи 7 Федерального закона от <...> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от <...> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрена организация конкретных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Реализуя предоставленные полномочия, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от <...> № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительством Чукотского автономного округа принято постановление от <...> № <...> «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа» (далее Порядок), в котором определены требования к размещению и обустройству приютов, организации мероприятий по содержанию животных в приюте, посещению приютов гражданами, волонтерами, представителями зоозащитных организаций.

Согласно пункту 1.1 Порядка под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации.

На территории Чукотского автономного округа принят и действует Закон № <...>-ОЗ, на основании которого органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями Чукотского автономного округа по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов.

В силу части 2 статьи 4 Закона № <...>-ОЗ органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, в том числе определить органы и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий, переданных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № <...>-ОЗ уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязан: обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств; давать разъяснения и оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам осуществления государственных полномочий.

Согласно статье 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из окружного бюджета.

Согласно распоряжению Администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-ра «Об определении уполномоченного органа» во исполнение Закона № <...>-ОЗ Администрация определена Уполномоченным органом на осуществление переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Деятельность по обращению с животными без владельцев в <...> регулируется Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от <...> № <...> «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <...>» (далее Порядок).

Пунктом 3 указанного Постановления определено, что контроль за его исполнением возложен на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в <...>, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от <...> № <...>, органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в <...>, является Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

Судом установлено, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности Администрации, в ходе которой выявлены нарушения законов, регулирующих вопросы реализации органом местного самоуправления государственных полномочий по содержанию и отлову животных без владельцев.

В судебном заседании установлено, что Администрацией указанные выше мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не осуществляются, муниципальный контракт с организацией или индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не заключен, в том числе по причине отсутствия участников, что подтверждается результатами неоднократно проведенных конкурсных процедур, инициированных с целью заключения в данной сфере правоотношений. На территории городского округа Эгвекинот отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять вышеназванные мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органом местного самоуправления.

<...> Главе Администрации городского округа Эгвекинот Отделением МВД России по городскому округу Эгвекинот (далее Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот) внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих реализации угроз жизни и здоровью граждан (других нарушений закона), исходящие от бродячих (безнадзорных) животных (л.д. 12-13).

Из ответа Отделения МВД России по городскому округу Эгвекинот (далее Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот) от <...>, адресованного прокурору <...>, следует, что при проверке исполнения уполномоченными органами и организациями требований законодательства о животном мире и общественном обращении с животными, за 2020 год в КУСП Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот не зарегистрировано сообщений о нападении (укусах) бродячих собак на граждан. Между тем, зарегистрированы сообщения о нападениях (укусах) бродячих собак на несовершеннолетних: КУСП № <...> от <...> поступило сообщение от СМП, что за медицинской помощью обратился несовершеннолетний ДРА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у магазина «Светлана» в <...> его укусила собака; КУСП № <...> от <...> зарегистрирован рапорт старшего УУП и ПДН Отд МВД России по ГО Эгвекинот ШАА, которым установлено, что <...> собака ЛДС укусила несовершеннолетнего ДРА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.4 Закона Чукотского автономного округа в отношении ЛДС За истекший период 2021 года в КУСП за № <...> от <...> зарегистрировано сообщение от УУП и ПДН Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот БХВН о том, что им получено сообщение от главного врача ФАП <...> ДЛС: <...> в 9 часов 45 минут за медицинской помощью обращалась ФИО1, диагноз: укушенная рана левого предплечья, укусила бродячая собака. Сообщений о нападениях (укусах) бродячих собак на несовершеннолетних с января по <...> не регистрировалось (л.д. 14-15).

Согласно ответу Администрации на требование прокурора от <...> о реализации в 2020 году, истекшем периоде 2021 года полномочия органов местного самоуправления в части организации и проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев следует, что: распоряжением Администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-ра «Об определении уполномоченного органа» Администрация определена как уполномоченный орган по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; Постановлением Администрации городского округа Эгвекинот от <...> № <...>-па «Об утверждении Порядка поступления животных без владельцев в муниципальную собственность городского округа Эгвекинот и их использования» утвержден Порядок поступления животных без владельцев в муниципальную собственность городского округа Эгвекинот и их использования; на территории городского округа Эгвекинот отсутствуют хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев; обращения граждан в органы местного самоуправления по вопросам содержания животных без владельцев, а также об укусах безнадзорными животными в указанный период не поступали; <...> от Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот поступило обращение № <...>; <...> было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки «Отлов и содержание безнадзорных и бродячих животных на территории ГО Эгвекинот» в Единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети «Интернет». По окончании указанного срока в извещении подачи заявок, предложений не поступило, аукцион признан не состоявшимся; <...> размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки «Отлов и содержание безнадзорных и бродячих животных на территории ГО Эгвекинот» в Единой информационной системе на официальном сайте РФ в сети «Интернет». По окончании указанного срока в извещении подачи заявок, предложений не поступило, аукцион признан не состоявшимся; <...> на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки «Отлов и содержание безнадзорных и бродячих животных на территории ГО Эгвекинот»; на территории городского округа Эгвекинот отсутствуют объекты, предназначенные для содержания животных (приюты, вольеры) (л.д. 16-17).

По информации филиала – <...> больница ГБУЗ «ЧОБ» от <...> об обращениях за оказанием медицинской помощи несовершеннолетним по случаю укусов безнадзорными животными следует, что за 2020 год обратилось в учреждения здравоохранения всего 10 челок, из них 1 взрослый и 9 детей; за 2021 год 2 детей (л.д. 20).

Как следует из акта проверки от <...>, до настоящего времени Администрацией не приняты меры по обустройству на территории городского округа приюта для содержания животных без владельцев, отвечающего своим требованиям названному выше Порядку. Отсутствие такого приюта не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающим ситуации, складывающейся на территории городского округа Эгвекинот (л.д.21-22).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что переданные государственные полномочия в части содержания животных в приютах для животных на территории городского округа Эгвекинот администрацией не реализуются. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа контроль за выполнением переданных полномочий осуществляет ненадлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд находит, что органом местного самоуправления – Администрацией вопросы местного значения, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, решаются ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства Администрацией приют для безнадзорных домашних животных не создан, при этом, содействие в организации приюта для безнадзорных животных Департаментом не оказывается.

На основании статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Ответчики в нарушение указанных требований законодательства не организовали работу по отлову животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места обитания, в связи с чем подвергается опасности право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Неприятие мер, направленных на отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места обитания приводит к причинению вреда гражданам, свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, в результате чего возникают условия для возникновения болезней, опасных для самих животных, так и человека. Это также указывает на отсутствие профилактических мер в области предупреждения и ликвидации болезней, защиты населения от них.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором <...> к Администрации городского округа Эгвекинот и Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В исковом заявлении прокурор просит установить 3-х месячный срок для Администрации и Департамента для выполнения требований связанных с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев.

Между тем, суд полагает, что данный срок не является разумным и достаточным для исполнения решения суда и проведения ответчиками необходимых работ.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, обязывающего его совершить определенные действия, суд учитывает объём работ, который необходимо провести для реализации государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, связанных с созданием (строительством) приюта, подготовкой аукционной документации для заключения государственных контрактов на поставку модульных приютов, учитывая транспортную схему, а также размер финансовых затрат на проведение указанных работ, с учётом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также учитывает, что в соответствии со статьей 203 ГПК РФ при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев удовлетворить.

Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обязанность в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание на территории городского округа Эгвекинот приюта для животных без владельцев.

Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Реутова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2021 года.