Решение № 2-1108/2018 2-1108/2018~М-1021/2018 М-1021/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1108/2018

Дело N 2-1108/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 10 сентября 2018 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

с участием старшего помощника прокурора Степенковой О.В., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Ритм-2000» о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности путём совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «РИТМ-2000» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в нежилом здании, общей площадью 55361,6 кв.м, кадастровый номер № (соответствует ранее присвоенному №), занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящимся по адресу: 170001, <...>, а именно:

- в соответствии с требованиями п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, обеспечить доступность подъезда пожарной техники к зданию, занимаемому торгово-развлекательным центром «Рубин», в любое время года;

- в соответствии с требованиями п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, принять меры к запрету стоянки автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов у здания, занимаемого торгово-развлекательным центром «Рубин»;

-в соответствии с требованиями СТУ №03-69/08-РТУ «по обеспечению пожарной безопасности объекта» организовать в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», прямую телефонную связь с подразделениями пожарной охраны;

-в соответствии с требованиями п. 23»К» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, освободить от торговых киосков площадь под эскалаторами в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин».

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района города Твери с участием специалиста ОНД и ПР по г. Твери проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящемся по адресу: 170001, <...>. стр. 1 (нежилое здание общей площадью 55361,6 кв.м, кадастровый номер № (соответствует ранее присвоенному №).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что собственником указанного здания является ООО «РИТМ-2000» (ИНН: <***>, юридический адрес: 170027, <...>), свидетельство о государственной регистрации права дано 22.09.2010, в котором имеется ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Учитывая изложенное, заместителем прокурора района 30.03.2018 в адрес руководителя ООО «РИТМ-2000» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако не все нарушения устранены.

По результатам повторной проверки устранения ООО «РИТМ-2000» выявленных ранее нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной по поручению прокуратуры района специалистом ОНД и ПР по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области установлено, что в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящемся по адресу: <...>, до момента предъявления искового заявления в суд не устранены следующие нарушения:

- из-за припаркованных автомобилей затруднен подъезд пожарной техники (п. 55 ППР);

- допускается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов (п. 56 ППР);

- не обеспечена прямая телефонная связь с подразделениями пожарной охраны (нарушение СТУ №03-69/08-РТУ «по обеспечению пожарной безопасности объекта»);

- под эскалаторами установлены торговые киоски (п. 23»К» ППР).

В ходе рассмотрения дела, с учетом устраненных нарушений, прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ООО «РИТМ-2000» в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в нежилом здании, общей площадью 55361,6 кв.м, кадастровый номер № (соответствует ранее присвоенному №), занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящимся по адресу: 170001, <...>, а именно:

- в соответствии с требованиями п.п. 55,56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, обеспечить доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам, входящим в систему пожаротушения здания, в любое время года, принять меры к запрету стоянки автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов у здания, установив препятствия, предотвращающие расстановку транспортных средств на крышках люков пожарных гидрантов, находящихся в зоне парковки транспортных средств у торгово-развлекательного центра «Рубин»;

- в соответствии с требованиями СТУ №03-69/08-РТУ «по обеспечению пожарной безопасности объекта» организовать в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», прямую телефонную связь с подразделениями пожарной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Степенкова О.В. исковые требования поддержала в полном объёме по вышеприведенным основаниям. Полагает, что при проведении проверки специальные технические условия на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности не предоставлялись. При составлении технического заключения №156 СТУ так же не учитывались, так как не были представлены ответчиком, в связи с чем к указанному заключению следует относится критически. В СТУ четко указано, что должна быть обеспечена прямая телефонная связь с подразделениями пожарной охраны.

Представитель ответчика ООО «РИТМ-2000» ФИО1 в суде исковые требования признал в части необходимости обеспечения доступности подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам, входящим в систему пожаротушения здания, в любое время года, принятия мер к запрету стоянки автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов у здания, установив препятствия, предотвращающие расстановку транспортных средств на крышках люков пожарных гидрантов, находящихся в зоне парковки транспортных средств у торгово-развлекательного центра «Рубин». В остальной части возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что имеются Специальные технические условия на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности 03-69/08-РТУ (далее - СТУ), утв. Генеральным директором ООО «РИТМ-2000» и согласованные УНД Главного управления МЧС России по Тверской области. Мероприятия по обеспечению прямой телефонной связи с подразделениями пожарной охраны являются дополнительными и не обязательными для исполнения. Ни в одном нормативно-правовом акте не указана обязанность по обеспечению прямой телефонной связи с подразделениями пожарной охраны. В материалах дела имеется Техническое заключение № 156 по определению расчетной величины пожарного риска в здании ТРЦ, «Рубин», согласно которому максимальная расчетная величина пожарного риска составляет 0,13 *10-6. В соответствии с выводом Технического заключения «рассчитанное значение пожарного риска не превышает нормативное значение 1*10-6, таким образом, руководствуясь ст. 6 ФЗ № 123 пожарная безопасность объекта защиты - ООО «РИТМ-2000», ТРЦ «РУБИН» расположенном по адресу: <...> обеспечена при имеющихся объемно-планировочных решениях.

Представитель 3-го лица ОНД и ПР по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет настоящий Федеральный закон, который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании ст. 3 данного ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пункт 15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет объект защиты как продукцию, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а так же здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона 123-Ф3 1. пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного следует, что в любом случае на объекте защиты требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», должны выполняться в полном объеме.

Если пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением первого условия указанной статьи ФЗ-123, т.е. выполнением в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и расчетом пожарного риска, при котором его расчетная величина не превышает нормативное (допустимое) значение, установленное статьями 79, 93 ФЗ-123, то это вовсе не значит, что на объекте защиты не должны также выполняться требования нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ-123 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований ФЗ-123.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 55 указанных правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Согласно п. 56 Правил, запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов.

Согласно Закону 123-ФЗ, для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Пролетарского района города Твери с участием специалиста ОНД и ПР по г. Твери проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящемся по адресу: 170001, <...>.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что собственником указанного здания является ООО «РИТМ-2000» (ИНН: <***>, юридический адрес: 170027, <...>), свидетельство о государственной регистрации права выдано 22.09.2010, в котором имеется ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Учитывая изложенное, заместителем прокурора района 30.03.2018 в адрес руководителя ООО «РИТМ-2000» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако не все нарушения устранены.

По результатам повторной проверки устранения ООО «РИТМ-2000» выявленных ранее нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной по поручению прокуратуры района специалистом ОНД и ПР по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области установлено, что в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящемся по адресу: <...>, до сегодняшнего дня не устранены следующие нарушения:

- из-за припаркованных автомобилей затруднен подъезд пожарной техники (п. 55 ППР);

- допускается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов (п. 56 ППР);

- не обеспечена прямая телефонная связь с подразделениями пожарной охраны (нарушение СТУ №03-69/08-РТУ «по обеспечению пожарной безопасности объекта»;

С первыми двумя нарушениями ответчик согласен, обязался устранить их в полном объеме.

В соответствии с п. 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В материалах дела представлена выписка из Специальных технических условий на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности 03-69/08-РТУ (далее - СТУ), утвержденных Генеральным директором ООО «РИМ» 09.07.2015 и согласованные УНД Главного управления МЧС России по Тверской области. На странице 36 указано, что ЦПУ СПЗ допускается совмещать с диспетчерской инженерных служб и располагать на одном из этажей здания. Помещение, где предусмотрено размещение ЦПУ СПЗ должно иметь площадь не менее 15-ти квадратных метров, иметь естественное, искусственное и аварийное освещение, располагаться вблизи выхода из здания или лестничной клетки, иметь прямую телефонную связь с городским подразделением пожарной охраны или центром управления силами Тверского гарнизона пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно технического заключения №156 по определению расчетной величины пожарного риска в здании ООО «РИТМ-2000», ТРЦ «Рубин-2» расположенном по адресу: <...>, рассчитанное значение пожарного риска не превышает нормативного значения 1 * 10-6. Пожарная безопасность объекта защиты ООО «РИТМ» считается обеспеченной при имеющихся объемно-планировочных решениях.

Вместе с тем, для составления указанного заключения, использовались только письмо генерального директора ООО «РИТМ-2000», СТУ, технический паспорт не предоставлялись. В связи с чем, суд не может оценить достаточность и полноту указанного заключения.

В связи с тем, что требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий в том числе при условии соответствия величины пожарного риска нормативному значению, в полном объеме не выполнены, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РИТМ-2000» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ООО «РИТМ-2000» в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в нежилом здании, общей площадью 55361,6 кв.м, кадастровый номер № (соответствует ранее присвоенному №), занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», находящимся по адресу: 170001, <...>, а именно:

- в соответствии с требованиями п.п. 55,56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, обеспечить доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам, входящим в систему пожаротушения здания, в любое время года, принять меры к запрету стоянки автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов у здания, установив препятствия, предотвращающие расстановку транспортных средств на крышках люков пожарных гидрантов, находящихся в зоне парковки транспортных средств у торгово-развлекательного центра «Рубин»;

- в соответствии с требованиями СТУ №03-69/08-РТУ «по обеспечению пожарной безопасности объекта» организовать в здании, занимаемом торгово-развлекательным центром «Рубин», прямую телефонную связь с подразделениями пожарной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.О. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года

Судья А.О. Яковлева