Решение № 2-231/2018 2-231/2018 (2-3610/2017;) ~ М-3472/2017 2-3610/2017 М-3472/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-231/2018

Дело № 2-231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Борозенцевой С.В.,

при секретаре Поповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места расположения земельного участка.

В обоснование иска указал, что ДАТА обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома со схемой расположения участка на плане территории без проведения торгов. Письмом от ДАТА исх.НОМЕР в предварительном согласовании места расположения и предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что земельный участок подлежит выставлению на аукцион. Незаконность данного отказа была подтверждена решением Миасского городского суда от ДАТА. При повторном рассмотрении заявления, ответчиком ДАТА вновь было отказано в предварительном согласовании со ссылкой на п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Однако срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, таким образом, постановления Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА об утверждении схем земельного участка с КН НОМЕР, имеющего статус временного и земли право собственности, на которую не разграничена и не имеющего кадастрового номера, считаются недействительными. Срок действия указанных решений истекает соответственно ДАТА и ДАТА.

Просит (с учетом уточненных требований) признать отказ в предварительном согласовании места расположения и предоставления земельного участка НОМЕР от ДАТА незаконным, обязав ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течении 30 дней со дня следующего за днем вступления решения в законную силу;

взыскать с ответчика в пользу истца моральный вред в размере 10000 руб., расходы по уплате госпошлины 300 руб.;

признать постановления Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА недействительными.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представитель администрации Миасского городского округа Челябинской области, в суд не явился, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования полагал необоснованными.

Третье лицо представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ч. 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель, недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ( п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что ДАТА в Администрацию Миасского городского округа поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадью 1124 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС образуемого из имеющегося земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, имеющего статус временного с добавлением к нему нераспределенного земельного участка, не имеющего регистрационного номера для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома без проведения торгов (л.д. 10,11-13).

Письмом от ДАТА исх.НОМЕР в предварительном согласовании места расположения и предоставления земельного участка отказано. Истцу сообщено, что Администрацией Миасского городского округа в порядке п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков (л.д.14).

Решением Миасского городского суда от ДАТА отказ Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР.7 в предварительном согласовании места расположения и предоставлении в аренду земельного участка по адресу: АДРЕС признан незаконным и на Администрацию Миасского городского округа возложена обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 от ДАТА о предварительном согласовании места расположения и предоставлении в аренду земельного участка площадью 1124 кв.м. по адресу: АДРЕС

В рамках исполнения решения Миасского городского суда от ДАТА письмом от ДАТА исх. НОМЕР в предварительном согласовании места расположения и предоставления земельного участка отказано со ссылкой на пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Истцу сообщено, что согласно представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлено полное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местом положением земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, дополнительно указано на осуществление работ по установлению рыночной стоимости участка с кадастровым номером НОМЕР с целью дальнейшего проведения аукциона (л.д.15).

В соответствии с положениями ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Установлено, что на основании постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка в АДРЕС (л.д. 46,47).

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером НОМЕР. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведений – ДАТА (л.д. 66-71).

На основании постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д. 98). Данные о постановки земельного участка на кадастровый учет отсутствуют.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

В силу ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Истец просит признать недействительными постановления Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА в связи с истечением срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц(п.20 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В статье 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч.15 ст.42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.2 ст.25 указанного Федерального закона орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу п.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный в АДРЕС, напротив АДРЕС имеет статус «временные», дата истечения временного характера сведений – ДАТА. Земельный участок по адресу: АДРЕС, схема которого была утверждена постановлением Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР, на кадастровый учет поставлен не был, границы земельного участка не определены, каких-либо документов, из которых можно было определить местоположение и примерные границы указанного земельного участка не имеется, то есть на момент рассматриваемого спора не существуют как объект гражданских прав.

Из анализа представленных документов, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, который в силу вышеприведенных норм сохраняет свой временный характер, сведения о котором по настоящее время учтены в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст.34 п.29 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Доказательств нарушения прав и свобод истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативному правовому акту истцом не представлено.

С учетом вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с наложением испрашиваемого участка на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР. Кроме того, Администрация Миасского городского округа, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять реализацию правомочий собственника в отношении земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования, вправе была издать оспариваемые истцом Постановления, поскольку они изданы в пределах компетенции принявшего их органа, в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент их издания, не противоречат закону и не нарушают прав и интересов заявителя.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств, безусловно подтверждающих, что действием или бездействием ответчика были нарушены личные неимущественные права или иные нематериальные блага истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда на основании ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом положений ст.98 ГПК РФ оснований для возмещения судебных расходов по оплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1. к Администрации Миасского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании места расположения и предоставления земельного участка НОМЕР от ДАТА незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление в течении 30 дней со дня следующего за днем вступления решения в законную силу, взыскании морального вреда, расходов по уплате госпошлины, признании постановлений Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА и НОМЕР от ДАТА недействительными - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий